国家开发银行希望广电系统规范贷款机制

国家开发银行评审二局副局长张振宇在“2005中国数字电视产业高峰论坛”发言中指出，国家开发银行作为政策性银行，从1999-2004年，对广电系统12个省、市的网络建设项目承诺的66亿贷款支持符合政策性银行的贷款投向。

张振宇同时指出，国家开发银行对广电网络建设项目的支持面临几大问题：

一、 由于广电网络一直为地、市级所有，各网络规模小，业务模式不同，经营体制不一致。如果每个地市的网络转换都分别需要向国家开发银行申请几个亿的贷款，开发银行不便运做。因为网络规模小，企业经营规模就小，未来收入就不会高，这是网络经营的一个弊端，这也是广电网络与电信网络全网经营最明确的差异。从政策性银行支持网络的发展来说，开发银行希望所支持的网络经营规模大，希望各省能够使用一个融资平台，与开发银行的省份相对接。

二、 业务模式不同。尽管国家广电总局做了很多模式推广工作，也开了几个现场会，但从希望得到开发银行贷款支持的网络公司看，模转数的模式不同，为用户提供的服务内容不同，机顶盒的配送方式不同……，这使得金融机构在关注广电网络实现数字化业务的时候，会产生很多模糊概念，而影响金融界对资金投向的判断，形成因业务模式不同而引发的收入不同的异议。其实网络经营往往是绝对垄断，就是收费政策的一致性，互联网很清晰，但广电网络的业务模式，因各个业务主体的不同而不同，这样的话，开发银行对广电网络的把握、体会、认识不深刻，政策风险会非常大。

三、 经营体制不一致。开发银行目前涉及到的有企业法人，有制度法人，还派生出传输网，在基本业务经营的网络公司再成立一个企业，这个企业只拥有数字电视经营牌照，拥有对数字电视开展以后的收费，但实际上没有网络，这样的公司、企业也办理开发银行的贷款。从银行角度来说，如果要融资，希望融资方是一个有实力的法人，而这个法人应该是有资产的，有资本金的，开展的业务应该是合规合法的，有若干的经营许可证，有收费权。但现在这些都分割开了，本来这些增值业务都是依托一个网络做的运营服务，现在把它分成几个，这让银行很迷惑。从贷款安全的角度看，这种做法风险很大，在管理上问题也很多。

张振宇认为，尽管国家开发银行与国家广电总局签署过一个协议，而依照协议，为了实现广电系统的数字化目标，国家开发银行每年至少要向广电系统提供不低于100亿的贷款支持，但开发银行认为，基于目前现状，在上述问题得不到解决的前提下，开发银行对广电系统的长期支持很难做到。

张振宇建议，为了加快数字电视的发展，广电网络运营业要规范法人体制，要统一经营模式，这应该是广电系统实现准垄断经营的一个标志，也是运营业在企业化经营方面实现跨越式发展的条件。基础工作要做，制订政策要谨慎，贯彻落实要坚决，如此才能发挥全行业一张网的优势。