农家书屋建设取得的成效和存在的问题及对策

“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政村建立、农民自己管理、提供农民实用书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。“农家书屋”工程是一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的基础工程、民心工程，主要任务是为广大农民普及科技知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀，满足广大农村群众最基本的精神文化需求和日益增长的多层次、多方面文化消费需要。然而,笔者在审计中发现“农家书屋”工程作为 “民生工程”，得到各级党委政府的高度重视，并把这项工作作为加强公共文化服务的重要抓手，认真谋划，扎实推进，取得了一定的成效，但部分乡村在政策宣传、书屋管理等方面还存在一些问题。

（一）书屋建设基本合规。一是各地坚持立足实际，充分利用了村委会大院，使书屋可使用面积达到或超过规定的20㎡标准，有的将书屋工程建设与农村党员干部现代远程教育、农村信息资源共享等建设一起推进，互为补充，互相推动，齐头并进，合理配置和充分整合各种资源；二是建立了基本管理制度,为了加强书屋管理，全部统一制作了“书屋”牌匾，统一制定了《书屋管理制度》、《书屋借阅管理制度》、《书屋管理员制度》等规章制度，并悬挂在书屋醒目位置，各乡村基层组织也结合各自实际，制定了相应的管理制度，为书屋的发展提供了制度保障。

（二）书屋效果初步显现。书屋的建成使用为广大农民群众学科学、学技术提供了有效平台，推动了农村经济发展，一定程度上改变了广大农民群众精神文化生活匮乏的现状，产生了良好的社会效益，表现在：一是部分村农民读书热情逐渐升温，书屋根据实际需求，及时购买了“土地管理法、城乡规划法”等专业书籍，既满足了农民群众的读书需求，又普及了法律知识；二是根据村老人和学生、儿童多的实际，有的村将书屋和老年之家同建一处，形成“老人看戏、少儿看书，各取所需、各得其乐”的局面；三是书屋配置的各种科技种植、养殖类书籍，在一定程度上帮助农民群众解决了平时农业生产时遇到的问题。

（一）宣传工作不到位。目前，农村大多数农民缺乏阅读习惯，加上宣传工作不到位，所以书屋虽然建起来了，但普及文化知识和提高人文素质的作用未充分发挥出来，图书借阅率偏低，平均借阅率达不到20%，从抽查的借阅记录发现，借书的70%以上是中小学生，所借书目为少儿和文化类书籍，大部分的图书还处于闲置状态。

（二）图书管理员管理素质不高。目前书屋的管理人员基本上都是由村里工作人员兼任的,均为义务管理者，加上缺乏专业知识培训，导致日常管理中存在一些问题：一是无法保证书屋的开放时间；二是管理人员并不太清楚图书的具体情况，缺少对图书的推荐宣传，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广，无法发挥书屋的最大效益。

（三）管理工作有待加强。一是审计发现，部分村农家书屋征订的报刊杂志未送到书屋，而被个人占有；二是部分书屋的书籍未按图书类别摆放，征订的报纸随意堆放，未按要求整理上架；三是借阅记录登记不完整，不能准确反映图书的借出和归还情况；四是审计抽查发现个别乡村已建成的农家书屋尚未开放，长期“铁将军”把门，图书乱堆乱放在屋中没人管理。

一是要继续加大宣传力度。各级党委、政府要高度重视，把书屋作为加强农村文化建设，构建和谐文化的主要内容，实现和保障农民基本文化权益的重要举措来抓，加大宣传力度，要充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传报道“书屋”对广大农民的启智致富和丰富文化生活作用，扩大农民群众的知晓率，提高群众的参与率。

二是要建立后续保障资金投入制度。建议各级政府根据实际情况和现实需要，安排一定的财政资金维护和发展书屋后续发展，一是解决好图书更新问题，二是适度解决好书屋管理员的报酬问题，保证书屋长期发挥作用、让农民切实享受到民生政策带来的实惠。

三是进一步加强书屋管理员队伍建设。建议有条件的地方应将书屋管理员从兼职逐步过渡到专职，要选择有责任心和奉献精神的人员来管理书屋，同时，加大对书屋管理员队伍的培训力度，配发由新闻出版总署编写的《农家书屋管理员手册》，解决农家书屋管理员在日常管理中遇到的问题，促其熟练掌握图书管理、分类、上架、借阅等相关业务，并定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力；

四是切实加强协调管理工作。文化部门要切实履行职责，努力克服“重建轻管”的问题，加强书屋的管理工作。一是要建立健全书屋管理、服务等各项工作制度和专项检查监督相结合的监督检查制度，从制度上保证书屋的正常运转；二是“上下联动”搞好管理工作，要利用区、乡镇文化站管理人员书屋地点熟悉、运转情况清楚的优势，充分发挥他们的作用，及时发现、上报和解决属地书屋运行中存在的困难和问题；三是根据调查发现有的书屋部分书籍不适用、不需用的实际，建议在各村配备不同书籍的基础上，以区、镇为单位进行统筹，不定期轮换，使书籍流动起来，解决因资金不足，添置书籍不足的困难，使书籍发挥更大、更广泛的作用。