民意是公共决策的最高依据

合肥国轩高科动力能源公司在上海松江投资10个亿的锂电池生产项目，历时几个月的“拉锯战”式博弈，终于尘埃落定——项目在引发当地居民强烈抗争后宣布退出。松江区政府随即表示，依法依规做好项目清退的相关后续工作。

重要的不是这一项目在沪的结果，而是合肥国轩公司在这件事上表现出来的公共理性。在项目受到当地居民普遍质疑和抵制后，合肥国轩公司审时度势地作出了尊重民意、放弃项目的决定，征用的140亩地全部退还，并表示不需任何赔偿，被认为是得人心的理性之举。

近年来因上项目引发的地方争议事件不断。2007年，厦门PX化工项目引发当地市民轰轰烈烈的抗争，本已“板上钉钉”的项目先缓建，后停建。厦门之后，大连PX项目、宁波镇海PX项目也引发当地民众的强烈抵制而被终结。最近昆明PX项目争议又起，昆明官方明确表示，将按民主决策程序充分尊重群众意愿，“大多数群众说不上，就决定不上”。

从数据上看，中国PX实际需求量很大，目前已是世界上最大的PX消费国。2010年中国PX消费量占全球32%，2013年国内PX供应缺口在800万吨以上。国内40%的PX材料靠进口（较国产价格高6-7倍）。象云南这样的省份，成品油销售靠外省供应，由于地处交通末端，缺油少气是制约云南社会经济发展的一个瓶颈，故这一项目被定义为“改善国计民生的重大项目”。其实，很多地方政府推行的项目，都有“客观”情势——但这当中，有一个问题非常值得思考和回答，即究竟应如何考量发展需求与民意之间的关系？

发展无疑是重要的，但公共决策的基础是什么？是民意。没有民意支持的决策，本质上是没有合法性的。人民群众普遍反对的事情，一定有它的道理。在产值、财富与青山绿水之间，民众时常倾向于后者，这是民众权利意识、环保意识、生存意识强化的必然结果，也是社会发展的必然结果。既然大多数群众不赞成，那么再好的项目，也不能违背群众意愿而一“意”孤行。

很多地方在项目建设问题上，总觉得群众没觉悟，不理解、不支持发展大局，甚至觉得老百姓“难缠”，进而罔顾民意，我行我素，最后引发民众抗争。这是个很大的认知误区。民主不是为民作主，而是让民众自己作主。既然人民群众是历史的主人，人民群众不赞成、不答应、不高兴的事，我们有何理由“越俎代庖”？所谓“强扭的瓜不甜”，项目再好，但违背民众意愿硬上，一定会引发大量社会问题，进而对党群关系产生极大消极后果。

人民群众的意愿是公共决策的最高依据，群众路线是公共决策的最高原则，而人民群众的满意度，是公共决策的最高标准。我们的决策、构想、意图再美好、再宏伟、再正确，如果没有人民群众的普遍认同，至少说明还不具备实施条件，至少应缓一缓。对于民众不满意甚至公开反对、抵制的决策，应回归民意，坚决予以纠正。

尊重群众意愿，是党的群众路线最本质的内容。延安时期，在多次讲话中，都强调“不要包办群众的事情”，要“充分尊重群众的意愿来办事情”。最近，中央决定在全国开展党的群众路线教育实践活动，是又一次学习群众路线的重要契机。政誉人去后，民意闲谈时。在新的历史条件下，如何以更多的公共理性、公共精神问政于民，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，真正作为检验各项工作是否科学合理的标准，是回归和实践党的群众路线的治本之举。

再重要的项目，也没有尊重人民群众的意愿重要。