关于地税系统内部案情的调查分析

地税系统成立以来，始终认真贯彻落实党中央、国务院的部署，加强党风廉政建设积极开展反腐败斗争，各项工作取得了阶段性成果，但也存在一些案件现象和预发苗头值得我们的重视。

一、案情的易发环节及苗头的主要表现

1、个体纳税管理上。有三个环节易发生案件：一是定税环节，由于个体纳税额的确定往往由专管员采取双定方式确定，定多定少由专管员一人说了算。专管员为达到个人目的，对关系户少定税款达到以税谋私目的；二是在征收环节，有的利用征、管之间的漏洞，对关系户少征税款或降低定税额；三是在日常管理环节上，有的利用个体户的停业、歇业，以假乱真，有的利用手中的权力向个体户借款、赊物，更有的公开敲诈勒索，采取各种手段违法乱纪。

2、企业纳税管理上。主要表现在四个方面：一是以帮企业推销产品为名，索取各种回扣；二是以自己家庭困难为名到企业借款或个人担保获取贷款；三是以帮企业报批减免税、延期缴纳税款报告书、投资税核税或各种财务处理报告为名向企业索、拿、卡、要报；四是以某些承包企业帐目不全为名，随意确定税额，改查帐征收为定额征收，从中获取好处。

3、税务稽查方面。四个环节值得重视：一是选案环节，内外勾结，通风报信或者袒护关系户；二是检查环节马虎了事，检查时大事化小，小事化了或平常关系密切，搓麻将、打扑克、喝酒猜拳，互惠互利；三是案件审理环节接受礼金，处罚从轻；四是案件执行环节处理结果不落实，只查不咎。

4、发票管理上。三个环节易发生案件，一在发放环节，不按行业发放或开具发票，降低税率。如娱乐业开饮食业发票，按饮食业确定税率。二在审核环节，不认真核对营业税，有的随意写个营业额，有的帮个体户偷逃税款，随意在审核联写个税票号码。三在发票征税环节，不按实际营业额确定有关附征率，降低附征率征税。

5、基建工程管理上。一是插手工程介绍，名为投标，实为授意工程，从中收受介绍费和回扣。二是质量管理监督上，接受宴请和礼金礼物。三是资金拔付，没有按照合同规定和工程进度，没有集体研究，擅自批准付款。有的承付现金，有的转帐没有转到承包基建单位帐户上，而随意转到个人帐户上。四是超计划增加项目，扩大规模，从中捞取好处。

6、采购及处理物资上。地税系统购买物质时，主要指购买或处理一些大宗办公用品，如购买空调、电脑、处理报废车辆等，从中接受客商的回扣。

7、汽车修配上。主要发生在汽车修理厂与驾驶员身上，一是汽车修理厂擅自提高工时定额及工时费率，多收部分修理厂与驾驶员暗中分成；二是在发票上做文章，谋取私利，有的开大头小尾发票，有的谎报修理项目、开假发票报销，有的请社会“游医”低价修理，然后按正价车修理行业专用发票报销提取差价；三是购买汽车配件上，以小开大，侵吞差价。

8、财务管理上。有的领导或财务管理人员不经集体研究，擅自为系统外单位或营业企业贷款担保，造成连带责任，甚至造成挪用公款罪。有的以支持、赞助、协调关系为名大量捐赠资金，实为行贿行为，为个人拉关系，为日后解决个人问题铺路搭桥，有的私设小金库乱分资金。

9、人员调配上。有的领导利用职务之便，给下属许愿、向上级报恩，恣意安排亲属好友；有的接受贿赂，在招工、职务升迁上提供方便；有的巴结上级领导，为图自己前程，利用职务方便，为其亲属、好友安排职务，提高待遇。

二、产生案情的主客观原因

从客观上分析：

1、外部大环境影响。我国正处在社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上有广泛影响。对外开放，资本主义腐蚀的东西乘虚而入，侵蚀着地税系统意志薄弱者。同时，在我们的教育、管理和监督工作中存在着一些薄弱环节，消极腐败现象容易乘机滋长。

2、外部小环境影响。主要体现两个方面：一是行业不正之风盛行，给一些干部贪污受贿提供了犯罪的机会和场所。他们认为，全社会都在“一切向钱看”，为自己谋私利也是天经地义的。所以在他人或单位有求于自己掌握的权力情况下，最容易产生权钱交易的违法动机。二是单位风气不正，一个单位风气不好，使老实人、讲真话的人、敢说敢监督的人、埋头苦干的人香不起来。有的怕得罪领导，对领导违法苗头现象不敢批评监督。工作中明哲保身，不求有功，但求无过。有些问题，如职务升迁、家属安排等问题都需靠组织、靠领导帮助解决，因此不敢得罪领导。于是巴结、讨好领导，客观上放松对领导监督，纵容了领导违纪违法行为。

3、上级主管部门影响。地税系统实行垂直管理体制，作为上级主管部门，形象如何，对下级甚至对整个系统影响极大。主要体现在四个方面：一是选拔任用上把关不严，考察流于形式，使极少数心术不正、无德、无才的人混进各级领导班子。二是管理不严，违纪处理偏松。这几年来，地税系统制定了不少行之有效的规章制度，但抓落实不够，有章不循、有规不守；另一方面，随着时间的发展，出现了一些新情况、新问题，尚缺乏一套严谨实用、操作性强的办法，使违纪违法苗头现象得不到及时遏制。三是监督不力，内部监察部门抱着多一事不如少一事的态度办案，内部监督难以发挥有效作用。四是机关作风不严谨，个别机关同志下基层，“吃喝玩乐”潇洒走一回；或者基层同志为迎合此有来客，为今年工作提供便利，心情满足。以致形成惯例，积重难返。

4、单位“一把手”影响。一个单位“一把手”素质如何，将影响该单位的风气，有的领导只抓任务，不问政治，重税收业务，轻廉政教育，只要全局税书任务完成好 ，就可以一俊遮百丑，万事好成功。有的工作思路单调，不会弹钢琴，一手硬、一手软。有的本身不过硬，带头廉洁自律做得很不够。

从主观上剖析：

1、自律能力脆弱。有少数领导干部不重视理论学习，整天忙于事务，东奔西跑，忙于应酬，迎来送往，心里失去平衡，总觉得“人家不廉自己廉，吃亏在眼前”廉洁自律的能力脆弱。

2、权力意识错位。税务机关权力很大，有些思想不正、素质不高的人，错误认为“有权不用，过期作废。”看看人家，比比自己，比自己职位、级别还高的人都贪污受贿，照样平安无事，于是心安理得地在权力运作上作文章，最后栽了跟头。

3、法纪观念淡漠。在个别干部职工中，由于平时不注意法制政策学习，为了自己的私欲或义气，将法律法规置之脑后，不择手段地捞钱；有的执法犯法，贪赃枉法。

三、防范对策及建议

1、思想上防范。防范教育应从三方面入手。一是集中教育，重点抓好分局副职上干部的分批轮训教育，通过教育，主要解决世界观、权力观和监督意识问题；二是引导教育，要结合地税系统实际，在每个阶段提出学习教育内容和重点掌握要点，并定期抽查或定期汇报学习情况，使引导教育收到成效。三是典型教育，从内总结推广各种类型的、过得硬的典型，并运用典型进行教育，各自对照自查，从中受到教育。

2、管理上改革。目前对监察管理体制的改革着眼点是对权力的相互制约，既考虑外在因素，又要考虑内在因素，既要考虑堵漏，又要考虑疏导，既要考虑惩戒，又要考虑预防。不妨从三个方面努力，一是纪检监察实行派驻制度，人事、工资由上级机关管理，人员派驻下级，参与各行各业各项活动监督，两年轮换一次，改变目前不敢和不善于监督现象，加强上级对下级监督，真正发挥纪检监督职能作用；二是人事上把好用人关，要严格按德才兼备的标准用人，反对只重业务能力而不问道德品质的危险倾向。人事部门在提请党组讨论用人之前，必须征求同级纪检监督部门的意见，不能搞内部先圈定后征求意识，对重要岗位部门负责人要坚持几年一轮换，防止的行为发生；三是充分发挥稽查“查外监内”职能，把外查情况及时通报监督部门。每一个稽查人员都应成为兼职监察员，监察科日常工作应与稽查工作结为一体，从中发现案件苗头，及时处理将内部案件化解于萌芽之中。

3、制度上规范。纵观地税系统这几年制定的不少制度，存在两个方面问题。一是工作制度较多，但随着形势变化，完善的不多，对涉及各项奖罚的条款太笼统，不明确。二是执行落实不够，有的流于形式。为此应从以下三个方面加强。一是结合地税系统的实际，在个体、企业纳税管理、税务稽查、发票管理、财务管理、基建管理、人事调配等方面，针对性建立具有系统特点，操作性强，便于对照检查的地税系统违纪违规行为处罚规定，以规范干部和职工的行为；二是针对这几年出现的新的不正之风，省、市局要及时出台和明确政策规定，不能滞后，给全局工作带来被动；三是动真格，抓好制度落实，要按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好本单位各项制度的落实。

4、监控上健全。一要建立严密的监控网络，充分发挥组织督促，群众监督和社会监督三个不同监督形式的作用。组织监督应健全党风监督，上级主管部门监督和其它有关职能部门监督。应定期研究分析，抓好苗头防范教育为主；群众监督要重视群众的来信来访，做好初查，从中发现案源线索，找出症结所在；社会监督，要重视发挥聘请义务监督员的作用，及时认真听取意见反馈。二要建立严格的监控制度，应从制度上明确监督的权力和责任，明确监督的重点，要切实落实中纪委给予纪检监察部门的权力在地税系统中实施，同时应结合地税特点，制订举报、奖励办法，支持和鼓励干部职工大胆监督，敢于举报。三要采用科学的监控方法，在检查监督中，要避免形式主义，注重理性分析，做到“八个结合”：自上而下与自下而上相结合，定期检查与不不定期检查相结合，全面检查与专项检查相结合，事先打招呼与突击检查相结合，全面听取情况和个别了解相结合，听取口头汇报与实地考察查阅资料相结合，听取领导意见与听取基层群众意见相结合，听取管理者意见与听取被管理者意见相结合。

5、组织上加强。首先，建立党风廉政责任制，一把手负全面责任，分管领导负直接责任，其它领导成员按照谁主管谁负责的原则，抓好自己部门的廉政工作。其次，建立为政清廉奖励制度，以奖励廉洁奉公的领导干部。第三，建立纪检监察干部奖惩、升降制度，对认真履行纪检监察职能，敢抓敢管敢于监督，在所在单位干部职工队伍中一定时期内（2至3年）保持清正廉政的，给予重用。对不称职的调离其岗位，以激励纪检鉴定干部工作积极性，扎扎实实地搞好地税系统党风廉政建设。