市政办全民创业工程意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各企事业单位，各大企业：

为鼓励、引导和扶持我市各类人员自谋职业、自主创业，积极推进创建部级创业型城市试点工作，加快全民创业工程实施步伐，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点，全力推进全民创业工程，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业、自谋职业，并带动更多劳动者就业。

（二）任务目标。紧密结合发展地方优势产业和特色经济，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家、地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型、旅游业、信息服务型和网络创业等产业和行业。鼓励支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。培育创业主体，重点指导和促进大学生、失业人员、被征地农民、返乡农民工、残疾人、军队退役人员和留学回国人员等创业。

二、优惠政策

（一）工商政策。放宽投资领域、登记条件、出资限额和经营场所限制，推行个体“零成本”创业、一元创办企业、3万元设立有限责任公司，优化准入环境，鼓励支持全民创业。

1.优化创业准入环境。放宽准入领域和经营范围。凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定条件和标准，鼓励各类创业主体进入。创业者可自主选择经营项目，开展经营活动。对超出经营范围的，只要不是从事涉及国家安全、公共安全和人民生命财产安全、破坏资源和污染环境等行业，且未造成社会危害后果的，有关部门应予以教育规范，凡在限期内改正其违规行为的，不予处罚。

2.放宽注册资本条件。符合法律规定的任何投资主体，申请从事个体经营的，申请个体工商户登记的，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的个体工商户营业执照，试营业登记不收取任何费用，实现“零成本”创业，高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、军队退役人员、残疾人从事个体工商经营自首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受出资金额限制，出资1元即可申报；申请设立有限责任公司注册资本金达到3万元以上的，均可投资设立有限责任公司。一次出资有困难的，可以分期缴纳出资，公司全体股东的首次出资不得低于注册资本的20%，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。其中，投资公司可以在五年内缴足。一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币十万元。股东应当一次足额缴纳公司章程规定的出资额。放宽非货币财产出资方式和比例。允许投资人以其持有的其他公司的股权，向第三方公司出资。支持投资人以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资。非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。

3.放宽对经营场所的限制。凡符合城镇规划要求且持有合法有效房地产证明文件，均可以作为生产经营场所（单元楼、拆迁区、有噪音或有污染的行业除外），由物业公司或居委、社区、街道办出具证明进行登记。创业者以自有产权房地产作为经营场

所的，如暂未取得房地产部门核发的产权证书，可以提交房地产管理部门的证明或购房合同。

（二）税收政策。各类创业者符合相关条件（国家限制行业除外），可按国家规定享受税收优惠政策。符合就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

1.免除前置审批的各项费用。大学生、失业人员、被征地农民、返乡农民工、残疾人、军队退役人员和留学回国人员从事个体经营的，税务部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

2.新办创业企业税收减免。各类人员自主创业和自谋职业，对从事国家非限制和禁止的行业并符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。创业投资企业投资从事国家需要重点扶持和鼓励的项目，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。

3.特定创业人群税收减免。籍高校毕业生在本市范围内自主创业的，3年内根据其所交纳的地方级税收，由市财政给予等额补贴；城镇退役士兵自谋职业和干部从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧外），自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；残疾人个人为社会提供的劳务，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（三）财政金融政策。加强对我市近年来设立的重点产品培育专项资金、民营经济（中小企业）发展专项资金、旅游业发展引导专项资金、节能专项资金、扶持农业产业化发展专项资金等各类支持经济发展资金的管理，进一步加大资金整合力度，提高资金使用效能，扩大小额担保贷款申请人和微利项目范围，降低担保门槛，实行“一站式”办理。

1.创业资金扶持。由政府财政贴息提供小额担保贷款，简化担保贷款手续，由人力资源和社会保障、财政、担保机构、经办金融机构建立联合会审制度，集中到现场对贷款申请人的资格、信用和经营项目进行审查。创业成功后按规定给予每人1000元的一次性创业补贴和每招用一人符合规定的给予500元的一次性创业岗位补贴。

2.扩大小额担保贷款申请人范围。其中被征地农民、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的，均可申请小额担保贷款。扩大小额担保贷款微利项目范围。除国家限制行业以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目都视为小额担保贷款微利项目，纳入财政贴息范围。微利项目贴息对象包括个体经营项目以及合伙经营项目和组织起来就业创办的小企业。从事微利项目的小额担保贷款，中央财政据实全额贴息，包括按规定执行的利率上浮部分产生的利息；对小企业发放的小额担保贷款，财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央和同级财政各承担一半。

3.降低反担保门槛。在有效防范风险的基础上，结合个人信用制度的建立和创业项目的成效情况，降低反担保门槛。除机关事业单位工作人员外，反担保人员可以扩大到经营良好、收入稳定的企业员工。大力推广贷款申请人信用、互保、多人联保等做法，简化反担保形式。对参加创业培训并取得合格证书，创业计划书经专家论证并签署可行性意见的，优先办理小额担保贷款，免除反担保条件。采取第三人反担保的，可视风险程度逐步扩大保证人的人员范围，放宽对保证人人数、身份、职务等要求。采取资产抵押的，允许协商确定抵押物价值，不再进行资产评估，并尽量减化抵押登记手续，减免有关费用。

（四）人力资源和社会保障政策。充分发挥积极就业政策的最大效应，使受惠范围扩大到大中专（技）毕业生、农村劳动者、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人、复退转业军人和农村劳动者等各类创业人员。

1.开展创业助推“1+3”行动。积极支持鼓励各类人员自主创业，重点对高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工等有创业意愿并参加创业培训的城乡各类劳动者“推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款”，开展“创业项目推介”、“孵化基地助创业”、“小额担保推创业”三项活动。

2.扩大“SYB”创业培训覆盖范围。将高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、残疾人、军队退役人员等重点人群纳入就业培训和创业培训范围，给予相应培训补贴。

3.在人事政策上给予倾斜。对毕业5年内从事个体经营创办经济实体的高校毕业生，3年内免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续），提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等服务；按规定通过人力资源和社会保障部门办理了人事手续，参加社会保险、交纳养老保险的年限，在评定专业技术职务时，可计算为工作年限，报考党政机关、事业单位在同等条件下优先录用，录用和聘用后，交纳养老保险费期间工龄连续计算；创业业绩突出的，可优先申报评审各类专家，按规定享受生活补贴和相应资助经费，在职称晋升中符合相应条件的可破格晋升。

4.对大学生给予社会保险补贴。属于就业困难大学生以灵活就业形式创业并缴纳社会保险费的，可给予3年期限的基本养老、医疗和失业保险补贴，按其实际缴纳的2/3予以补贴；自主创业的高校毕业生参加养老保险，最低可按20%比例缴纳，其中8%记入个人帐户，确有困难的，可按全省上年度在岗职工平均工资的60%缴纳；参加医疗保险的，可以自主选择参加城镇职工或城镇居民医疗保险，两险可相互转移，缴费年限合并计算，济宁市范围内医疗保险关系可以转移接续。

（五）土地政策。在符合土地利用总体规划、节约集约用地的前提下，优先安排全民创业用地计划指标。各类创业主体在办理国有土地使用权用地手续时，除以出让方式取得土地使用权外，也可采取租赁方式。鼓励高新技术企业创业向开发区集中，优先供地。允许通过迁村腾地、用地置换、利用闲置土地等方式盘活农村存量非农建设用地，将腾出来的集体土地优先用于外出务工农民回归创业。积极扶持创业者进行农业结构调整，凡发展规模经营、养殖家禽家畜等农业结构调整项目需占用农用地的，在征得规划部门同意后，只要不占用基本农田、不破坏耕作层、不改变农用地性质、不建永久性建筑，生产设施进行占补平衡，使用完后依法恢复原状的，经农村集体经济组织同意，可以占用耕地发展农业结构调整项目。

三、组织保障

（一）高度重视，加强领导。各相关部门要从全局和战略的高度，充分认识全民创业工程的重要意义。我市成立由副市长韩冬任指挥长，市人力资源和社会保障局副局长刘成震任办公室主任的全民创业工程指挥部。相关部门都要成立全民创业工程领导机构，制定实施方案，明确工作目标和职责，落实扶持政策，健全服务体系，改善创业环境，积极推动工作全面开展。

（二）完善机制，形成合力。市全民创业工程指挥部负责全市全民创业工程的统筹规划和政策制定，研究解决重大问题，并组织开展监督检查和考核表彰活动。各有关部门要紧密结合工作实际，本着合力推动、多业并举、利于创业带动就业的原则，完善和落实全民创业的配套措施，努力形成工作合力。

（三）明确目标，强化考核。把创业扶持政策、创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量全民创业工程工作的主要指标，市督考办加大对全民创业工程的督导考核，确保各项政策措施落实到位。对在全民创业工程中服务优质高效、创业主体评价好的单位和个人予以奖励；对无所作为、工作平庸的单位予以通报批评；对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，影响全民创业工作的单位和个人，严格追究责任。