油田健全完善权力运行制约和监督机制的研究

【摘要】自十七届四中全会以来，我国以加强领导干部监督工作为重点，通过健全执行权、决策权、监督权，在相互协调、相互运行的过程中，形成独特的运行体系，进而不断推动我国政治权利透明化、程序化。监督机制和运行制约作为增强队伍建设，保障干部力量，有效防止的重要工序。随着西北油田公司实行“五位一体”的监督机制以及运行制约，对增强干部队伍建立力度取得了良好的成果。文章结合我国油田健全完善权力运行机制制约以及监督机制，对权力运行制约以及监督机制存在问题以及改进措施进行了简要的探究和阐述。

【关键词】油田企业；运行制约；监督机制；存在问题；改进措施

中图分类号：F27

完善权力运行制约以及监督机制作为防治腐败的关键因素，为了保障油田企业正常发展，必须根据社会主义初级阶段的国情，在改革开放的同时，以经济建设为中心，不断完善油田经济文化建设力度。在这过程中，不仅要求完善内部管理体系，在有效健全运行制约以及监督机制的同时，保障各项规章制度，同高效公正的工作体系以及管理理念，不断健全规章理念，牢抓油田内部制约防线以及工作机制；通过健全内部监督管理体系，用切实可行的监督工作，保障各项运行权利正确实行。文章结合实际案例，对西北地区的油田发展进行了分析。

一、权利运行制约以及监督机制基本状况以及存在问题

在西北油田发展中，西北油田针对企业管理、权利运行以及监督制约等方面做了积极的实践和探索。在事权规范中，通过完善决策程序和体系，在增强投资、规划、项目建设、投标管理以及配套制度的过程中，进行责任追查制度，让权力在相互制衡、影响的过程中实行；在财权统一中，通过进一步健全管理理念，大力推行责任委托制度，实施财务集中管理以及统一核算工作，进而保障资金管理制度，完善财务负责体系以及会计核算工作，从根本上保障资金安全运行；在人事权利规范中，通过健全领导部门以及人员选用程序以及方法，提高干部任用监督工作，增强选拔工作透明性，让人才选用途径更加公正、透明。

（一）缺少认识，分权制衡不到位

在我国权利运行中，由于建国初期经济时代以及军事权利结构影响，在认识理念中，建立了一种自上而下的二维权利机构。从横向来看，存在政经、党政、政社一体化。由于运行权利过于集中，制衡工作不到位，让很多权利过于集中，缺乏科学的分工以及权利分解，进而产生“政府性垄断行业”，在垄断机制的影响下，进行自主监督、执行以及决策，从而对运行权利公正、公平造成了极大的影响。

在经济发展中，虽然很多市场经济体制属于逐步完善的过程，但是计划经济体系以及封建官本位思想影响，很多党政部门以及油田公司不根据市场规律运行，反之以政绩观进行衡量，从而为广大居民提供了摸的着、看得见的公共性产品，而不是依赖市场规律对其进行有效管理，出现部门行政泛滥、资源寻租、部门利益化等情况。由于权力缺乏严格、明细的规范，在没有规定程序、自由裁量区域过大的影响下，造成权力运行不规范，缺乏环环相扣、互相联系的权利机构。

实践证明，当前一些领域腐败案件易发多发，业务流程不完善、权力监督制约机制不健全是一个重要原因。防止公职人员手中的权力异化，有效减少腐败现象，必须以规范权力为核心，显性权利、隐性权力和自由裁量权为切入点。

（二）监督机构缺乏法律保障以及独立性

目前，我国权利运行制约以及监督机构主要由纪律检查部门、党委、政协、审计机构、行政监察、人大、检查部门组成。从整体数量来看，同属于党委，在财政权以及人事权处理中，必须受党委领导。在行政机制影像中，监督人员受被监督人员制约，因此，监督机制不可能完全实行。同时，由于各种因素影响，我国法律监督方面也存在很多不足；从立法层面来看，由于立法重视力度不够，在一味出台法律的过程中，不注重法律实行质量，从而导致法律体系不健全，保障公民的权利缺乏。

二、油田健全完善权利运行制约以及监督机制的改进措施

权利作为运行机制的双刃剑，在科学合理的监督以及制约下，它是保障政府全心全意为广大人民服务的基础性条件；相反，一旦权利运用不科学，不只会给党带来经济损失，同时对人民利益也有重要影响。在监督以及制约不力的情况中，由于腐败贪污现象严重，从而为人民利益以及社会发展造成了不同程度的损害。健全权力运行作为正确防止的重要方法，必须健全领导部门权力，在正确运用监督机制的同时，保障企业运营。在这过程中，西北公司通过积极探索领导途径，在保障领导干部廉洁为公的从业精神的同时，充分展现主体性监督作用；在五位一体监督机制以及运行制约中，通过不断约束权力运行状况，从根本上保障政令执行力度以及通畅度。

（一）加大教育宣传工作，提高领导廉洁为公的风气

为了保障油田公司权力运行效益，必须以科级、处级岗位人员以及领导干部为核心，做好“四项教育”。在跟踪教育中，通过贯彻干部培养、成长、提拔、任用、考察阶段，及时掌握特定时期以及环境空间领导干部的思想理念；通过认真分析变化、形成规律，编制科学的阶段以及长期教育方案。在苦抓教育的过程中，从根本上确保运行权利进入人心。近年来，油田公司根据各种条例以及规定，在不断引导领导干部精神实质以及行为规范的同时，对增强内部人员思想、纪律观念，塑造正确的价值观、人生观、世界观具有重要作用。通过争先创优以及学习活动，让领导不断落实政绩观、权力观和发展观，在反腐倡廉学习中，将理论学习作为班组学习的重点，以明确的形式作为发展核心，进行多载体平台建设工作。

（二）完善权利制衡体系，增强经营管理水平

为了保障油田权利运行机制通畅、正常，在用人机制中，必须不断增强领导队伍思想素质。将思想素质以及经营理念作为油田公司发展的根本，根据企业性质以及市场需求配备对应的领导人员。通过科学更换选人机制，将党管人才以及党管干部原则和人才机制有机结合起来，在转换传统选派方式的同时，根据竞争、公平、择优原则，根据单位自身情况以及市场状况，提拔领导人员。为了改善传统权利运行制约以及监督机制，在规范领导干部权利运行的同时，进一步优化民主、审计以及党内监督职能工作，根据事前、事中、事后监督约束，建设来信处理以及日常体系工作；通过聘请廉政专业的监督人员，不断健全权力运行过程。

为了不断增强油田企业经营管理水平，在完善内部控制体系的同时，必须根据相关制度，做好前期预防、中期监管以及后期处置工作；在健全刚性制约的同时，根据责任追究机制，保障监督工作顺利开展，通过认真开展反舞弊以及专项整治工作，从根本上保障政纪党纪严肃性以及油田群众职工和整体利益。

三、结束语

健全油田权利运行以及监督机制，对油田企业经济发展具有重要作用，在监督权、执行权、决策权相互制约、相互影响的过程中，为了保障油田整体性效益，必须根据油田运行权利存在的问题，将其纳入程序、规范、制度轨道中，在不断完善改进措施的同时，保障执行更加科学、顺畅。

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