市政工程造价全过程管理的措施

摘要：近几年来，随着城市建设的不断发展，市政工程建设的规模也不断扩大。市政工程要实现全过程的造价管理，即在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程。本文即详细阐述了市政工程造价全过程管理的措施。

关键词：市政工程；造价；全过程；决策阶段；设计结算

一、市政工程全过程造价管理的内容

市政工程全过程控制的内容包括前期工程项目立项的必要性研究、可行性研究以及报告编写、设计方案经济比较及概算编制、施工图审核及预算编制、招投标及合同签订、施工过程成本确定及控制、各个阶段的索赔解决、竣工结算、竣工后期投资经济评价、固定资产转资等。

这一过程要结合投资理论和实际状况灵活运用专业的科学办法，在达到项目产品最佳使用功能的前提下，取得最佳的投资效益，避免各种因素所造成的隐性浪费。要变事后控制为事中控制和事前控制。对工程造价实施实行全过程、全方位的动态管理。这是一项繁杂、具体、技术性强的工作，需要由专业团队进行操作。

二、市政工程全过程造价管理的对策

（一）决策过程中的造价控制

市政工程项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

因此，在决策的阶段，对拟建项目的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对不同设计方案进行可行性论证、经济指标分析及经济效益进行科学的预测和评价。合理确定工程造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。在选择建设路线的时候，可以从以下几个方面进行考虑。

1、加强路线方案比选，限额确定耕地占用面积。

2、在工可阶段，应调查土地情况，收集土地类别资料，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标；同时要高度重视地质选线研究，要加强区域地质调查和现场地质形态的观察和分析，避免地质原因导致方案变更造成土地预审重做。

3、在初步设计阶段，要在工可确定线位的基础上逐段比选，尽量利用山地、荒坡地、荒滩地等非耕地布设路线，避让基本农田和经济作物区。在不得已有较长路段需穿越耕地时，要优先采用桥梁方案，最大限度降低公路对耕地的占用。

（二）在设计过程中的造价控制

工程的设计阶段是对造价进行控制的关键和重点。

1、优化路线纵、横断面指标

对纵断面设计而言，在满足规范和防洪、相交道路通行净空等要求的基础上，尽可能降低路基标高，多采用低路堤和浅路堑方案，减少高填深挖段占地面积。在有主线和支线交叉需采用分离式立交的路段，对主线上跨和支线上跨方案应进行经济、占地指标综合比较，在指标相当的情况下，要优先考虑支线上跨。在横断面设计上，通过耕地的路段，要结合地质情况采用挡墙等工程措施收缩坡脚。

2、在经济指标影响不大的情况下，应优先选用桥隧方案，以利节约用地，保护环境和降低地质灾害风险。

3、土石方调配要对全标段进行通盘考虑，并通过方案比选后采取调整边坡坡比等方式对土石方分配进行优化，尽可能实现路基范围内平衡。充分利用荒山布置取土坑和弃渣场，避免对耕地林地的占用。将取土坑、弃渣场和土地整理结合起来，充分考虎取土坑、弃渣场、施工营地、拌和场、储料场等临时用地的复耕工作，预算中要充分考虑临时用地复垦费用。

（三）招投标过程中的造价控制

1、招标文件的编制要点

由于招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，要想把招标做好，编制好招标文件是关键之关键。因此，在编制招标文件时，业主应主要控制以下几点：工程造价及相关费用约定应尽量包干，尽量减少暂定金额分项；招标文件应详述投标报价要求，评标的方法和标准等。

2、工程量清单的编制要点

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。而招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具。因此，在编制工程量清单时，应依据招标文件的要求，做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求，做到分项工程量清单不错不漏。

3、制定合理评标方法要点

应根据项目具体情况采用不同的评标办法。如果项目技术含量较高、专业较特殊，或需要投标人深化设计方案，则需考虑一定比例的技术评分，采用综合评分法较为适宜。为了控制好造价，评标者在评标过程中，在审核时不但要审总价，还要审核每一项的单价，对那些分项工程单价价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止承包商隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的报价。

（四）施工过程的造价管理

1、加强工程变更的管理

在市政工程施工阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批，合理的控制变更价款。工程变更的内容包括承包合同中约定的工程量、建设项目附属工程的增减、某些工程结构的规格、标准的变化、部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更、某些工程的施工时间、工序的改变和市场主材价格的波动等。工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。

2、实行全方位合同管理

合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订工程施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起，合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语启表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象，做好索赔与反索赔。

3、严格控制材料的用量和价格

工程材料费用在市政工程中往往占有很大的比重，一般要占整个预算费用的70%左右，因此要认真比较多家中标单位材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，从而较好地控制材料的质量和价格，达到合理控制成本的目的。

（五）竣工结算阶段的造价控制

一是对于工程量进行准确严格的审核。这道程序是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程，在审核的过程重要按照竣工图以及相关的设计变更和施工的现场，并且依据相关的定额要求的工程量的计算方法进行逐一的审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。

二是对定额的套用是否恰当或者准确进行严格的审查，在审查中要将所有的分项工程罗列出来，审查其与定额单价是否一致，并且其相关的规格和名称、计量单位等与单位估价表是否相符。关于换算的单位问题，最主要的是审查其单价的换算与定额的规定是否相符，然后对其单价换算过程是否正确要进行审查。

三是对各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符进行审查，还有是否与相关的工程造价政策相符。

参考文献：

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