水利工程决算审计分析

摘要：水利工程自身的特点决定了工程决算审计的重要性，它能够使工程规模得以控制，工程造价得以降低，而且还能防止建设资金的流失。本文主要从施工合同要严格审查、工程量审计关要严格控制好、定额要正确套用、对材料价额进行充分了解进行分析。

关键词：水利工程；决算；审计

1. 施工合同要严格审查

施工合同的签订详细度由建设单位对水利工程项目的重视程度来决定。对于国资规模大、重点工程的水利项目进行高度重视，其所签订的合同较为详细，而其他的签订的合同不够详细，从而给施工方留下了可钻的空子。水利工程在审计过程中要注意以下合同：（1）通过工程议价方式虚高工程造价。对于规模小的水利工程，建设单位往往对其重视度不够，这种工程在实施过程中签订的合同通常是无工程预算，从而使得工程造价产生了虚高现象。（2）利用合同开口多结算工程款。建设方仅与施工单位商定工程范围、质量和进度，从而直接签订合同，进行建设，从根本上忽略了发包合同。等到工程竣工结算时，就会发现原发包合同既没有工程价款和结算要求，也没有限制设计变更的相关条款，导致工程结算根本不受合同的约束，而施工单位借此机会对施工难度进行不断夸大，设计变更越来越多；在施工单位办理结算时，又因为这些因素使其工程款结算额不断增加。

2. 工程量审计关要严格控制好

施工单位虚报工程量的方法不一，形式多样。主要表现在：(1)虚列项目，将未施工的项目列入决算，如有的设计变更应该取消的项目而仍列入决算;还有的不达放坡规定的项目却计算放坡等。(2)重复计算，综合定额子目内包括的工作内容却另列子目。对某项容易混淆的项目，进行重复计算或重复签证。(3)应扣不扣，虚增工程量。如应按中心线计长的却按外边皮线计长，应计净长却计中心线长。(4)混淆数字，将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大；编制的工程决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大。(5)项目变更计增不计减，项目变更是项目实施过程中常见的一种现象。对于这些变更，有些施工单位在编制决算时，只计算变更增加的工程量，而不计算变更减少的工程量，从而使工程造价虚增。(6)现场签证记录不可靠，

有很大一部分的隐蔽工程存在于水利工程建设完后交付使用之后，无法测量这些工程，工程量也无法计算。工程量不实主要是由于隐蔽工程的记录不详尽和签字手段不健全导致。现场签证主要是由建设单位的现场代表人签证，因此，这里也存在很多可做手脚的地方，施工单位可以不惜一切代价买通现场签证人员。在编制工程决算时，工程量计算是最基础的数据，如果工程量不实，那么就会使整个工程造价受到影响。工程量计算是编制工程决算最基础的数据，工程量不实，就会导致整个工程造价不实。审计工程量的重点应放在容易重复计算的工程和稳蔽工程部分。在审计过程中，既要认真查看施工记录、验收记录，又要按设计要求复查，现场勘验。必要时，还应开挖勘查，直到工程量核实为止。

3. 定额要正确套用

（1）同类定额，套高不套低。套用定额单价时要与工程设计的内容和要求保持一致，但是实际中，很多施工单位在进行工程决算编制，在定额基价套取时，是人为高套，而不是按照设计要求进行套取。定额套取不正确主要体现在：提高标准。如在施工过程中，本来用的混凝土是C20，但是在定额时却用C25混凝土进行套用；砌筑砂浆用的是M5，在定额时却用M7.5进行套用；挖的是三类土却套四类土等。对这类错误审计的关键在于审计人员，此时要求审计人员要对工程设计要求、定额套用和计算规则进行熟悉和掌握，对每一个定额子目的含义及包括的工作内容进行正确区分，同时对允许换算基价的子目换算是否正确进行验证。 (2)定额标准，套新不套旧。随着物价的不断变动，某些定额也会有相应调整。一般来讲，新标准生效之前完工的工程量，套用原定额，新定额生效后完工的工程量套用新定额。由于有些水利工程为跨年度工程，一些施工企业利用时间上的差异，将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的。审计这类错弊，要求审计人员必须掌握新定额的生效时间，认真核对工程项目具体工期，正确计算各期项目完工的工程量。

4. 对材料价额进行充分了解

影响工程造价的又一重要因素就是材料的价格和用量。随着市场经济体制下的价格不断波动，在水利工程决算审计中经常会出现材料价差的问题。在实际的工作中，只对正差（材料价高于定额）进行管理，而不管负差（市场价低于定额的材料）。工程造价在一定程度上受水利工程材料价格的高低制约，因此，应该根据材料定额标准，认真审核施工单位的材料价差。对于有些材料的价格国家没有明确的规定，这种情况应对施工企业的原始票据进行直接审查，必要时可延伸到材料的供应单位，另外，必须要把市场调查搞好。在水利工程决算审计中，如果对材料价差不进行严格审核的话，那么很容易由于人为因素而使工程造价不断增大。

总而言之，水利工程工程决算审计是一项专业性极强的工作，其工作程序较为复杂，它对审计人员的要求也相对较高，既对审计人员的政治素质提出了高要求，要求他们在审计工作中要坚持原则，实事求是；对审计人员的业务素质也提出了高要求，要求他们具有扎实的专业基础知识，以及熟练的技能，熟悉有关法律法规，不断提高自身的业务素质；对审计人员的身体素质也提出了高要求，良好的身体素质是审计人员做好审计工作的前提。