落实节能减排机制先行

上海嘉定区通过导向、政策、机制加以落实，使得全区产业结构不断优化、能级逐步提升、经济社会实现可持续发展

“节能减排是经济发展到一定阶段的必然要求，更是落实科学发展观、转变经济发展方式的重要步骤，具体到我们嘉定区来讲，它实际上跟我们产业结构的调整、领导干部的思维模式转变紧密联系在一起的。要完成到2010年全区单位生产总值能耗比‘十五’期末下降20%的目标，关键要从机制上来加以落实。”上海市嘉定区政府一位负责人近日对《经济》记者表示。

准入机制，也就是要把好新进项目的准入关。这位负责人认为，准入机制首先涉及到领导干部的思想观念、招商队伍的思维方式，只有突破传统意义上的招商引资理念、认识清楚新阶段经济发展的方向，节能减排才有可能落到实处。为此，嘉定区通过会议、座谈、论坛、考核等多种方式来不断提升干部队伍的认知水平。同时，嘉定区成立了一个由二十多个部门组成的投资服务领导班子办公室，通过成立联席会议制度对新入住的企业实施评估，指标包括项目的科技含量、投资密度、能耗、排污、税收以及劳动力贡献率等方面；对一些技术含量比较高但能耗比较大的项目，又增加了一道程序叫能耗综合评估；今年7月起，嘉定区开始执行上海市政府的政策，对固定资产达到一定规模的所有项目全部实行能耗评估。

退出机制，主要针对已进入的企业项目，嘉定区采取淘汰、转移、提升的方式来实施。今年5月，嘉定区通过了淘汰劣势企业三年行动计划，小钢铁、小水泥、小化工、四行业（锻造、铸造、电镀、热处理）、医药的原料药和中间体等高污染、高耗能、资源性、低产出企业属于主要淘汰对象，并确立了“力争到2010年淘汰劣势企业不少于500家，减少标煤能耗不少于15万吨，盘活土地不少于5000亩”的总体目标。

对于创新机制，这位负责人的理解是：对淘汰的企业应该历史地看待，毕竟他们曾为嘉定经济的发展作出过贡献，现在我们为了节约资源、能源，为了更好、更和谐的发展，必须要做出痛苦的调整。从政府的角度来讲，一要靠政策来引导，二要靠服务、人性化的情感来做工作。嘉定区按照上海市政府对全市产业结构调整的要求，从政策咨询、产业信息导向等方面为各镇、企业做好协调和服务；其次，嘉定区还充分利用劳动保障政策和劳动力市场机制，增强淘汰和调整企业员工的就业竞争力和再就业技能，妥善解决好就业问题；区相关职能部门还通过和市外工业区的协调，为相关企业向内地转移搭建招商平台和绿色通道。

考核机制，也就是通过保障措施来确保节能减排能真正落到实处。嘉定区2008年开始把节能减排列入了对各个街镇党政领导班子综合考核评价以及党政正职领导政绩考核的重要指标，实行问责制和一票否决制；未完成指标的街镇，除本项得分为零外还从总分中倒扣10分，领导干部不得参加年度评奖，不得被授予荣誉称号，同时区政府暂停对该地新建项目的核准和审批；对于未完成指标或没达到行业标准的企业，不能参与区政府每年举办的先进制造业、现代服务业奖项评比活动，企业的负责人不得参与相关荣誉称号活动。同时嘉定区还实施小巨人工程，对符合节能减排、加大科技创新的企业在评名牌、创品牌方面给予支持。在发展基金方面，嘉定区按照上海市政府给予年能耗下降500吨标煤的企业300元/年吨补贴标准同样的资金支持企业，帮助企业减轻负担。

“节能减排是政府主导的一个系统工程，国务院给上海市政府下达了‘十一五’期间节能减排下降20%、排污减少10%的指标。就嘉定区而言，就是通过导向、政策、机制来加以落实，使得全区产业结构不断优化、能级逐步提升、经济社会实现可持续发展，真正把嘉定建设成资源节约型、环境友好型城区。”这位负责人如是说。

实践案例

上海嘉定工业区节能减排探索

文/郁建华

“工业区万元增加值综合能耗比2007年下降4.4%，规模以上工业企业万元产值能耗下降10%，重点商业企业用能总量下降8%。”这是上海嘉定工业区与区政府签订的2008年节能减排考核责任书的主要指标。其实，这些年上海嘉定工业区从经济发展方式、产业结构、管理模式等方面加快了转型的步伐，不断探索着促进节能减排、实现经济可持续发展的集约化发展新路。

加快产业结构调整。嘉定工业区认识到调整产业结构、推动产业升级是进一步实现节能减排的关键所在。为此，首先加快淘汰劣势企业，高耗能、高污染、低效率的企业和落后的生产工艺、技术、装备被列为重点淘汰对象；第二，优先发展现代服务业，着力推进以建设现代服务业集聚区为重点的服务业发展以及先进制造业和现代服务业融合发展模式，重点引进研发、总部、销售等“头脑”项目；第三，积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业、有比较优势的汽车及零部件产业；第四，完善项目准入评审和后评估机制，提高项目准入门槛。

加大环境保护力度。嘉定工业区通过严格控制污染物排放总量，完善污染物总量控制体系，健全污染物总量控制约束机制，加强污染物排放总量动态管理，加大环保执法力度等手段，限期整治高污染企业，淘汰不达标的项目；还通过加强污染防治，推进辖区内绿化、河道清洁工程、产业优化与和谐家园建设。

依靠科技进步和技术创新。嘉定工业区非常注重科技进步和技术创新，督促区内企业增加节能和环保方面的投入，并把节能技术自主研发、引进消化再创新作为招商引资的重要考虑因素；同时通过设立节能专项基金，鼓励、支持通过技术革新切实减少能源消耗的企业。

倡导科学合理的生活方式。嘉定工业区深深体会到节能减排需要全体工业区内居民的共同参与，通过树立节能意识、建设节能文化、倡导节能文明等方式来影响居民的生活习惯，树立科学的用能方式、使用节能产品来形成节能光荣、浪费可耻的社会风尚。

强化落实。嘉定工业区把强化落实放在重要的战略地位，切实形成节能减排工作的合力。首先，强化工业区下属各基层单位的责任，目标分解到具体部门和具体责任人，列入考核体系；完善节能减排目标责任制和长效监督管理机制，加强对重点耗能单位的管理、督察。其次，强化工业区所有企业的责任，督促企业建立严格的节能环保管理制度，健全能源管理体系。第三，强化全工业区社会的责任，通过宣传、引导、动员全工业区参与到节能减排行动中，树立节能意识，营造节能减排的良好氛围。