全县农家乐发展总体意见

为加快全县农（渔）家乐休闲旅游业发展，着力打造“水浒，水上”旅游品牌，推进全县旅游业更好更快发展，制订如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以促进农业增效、农民增收和新农村建设为目标，按照“政府主导、农民为主、社会参与、集中管理”的原则，依托景区资源，深入挖掘民俗文化，以“农家餐饮、农业观光、乡村休闲度假、民俗文化体验”为主要内容，大力发展农（渔）家乐休闲旅游项目，推动全县旅游业和新农村建设健康快速发展。

二、目标任务

着力打造“一湖一河一洼”的农（渔）家乐发展格局，按照“一乡一业、一村一品”总体部署，重点规划建设农（渔）家乐特色乡镇和专业村。湖景区重点发展渔家风情型、特色餐饮型、休闲度假型农（渔）家乐项目，大清河景观带重点发展汽车营地型、自助游型、河岸观光型农家乐项目，稻屯洼景区重点发展农业观光型、湿地生态型、民俗文化型农（渔）家乐项目。

到2013年，全县发展农（渔）家乐500家（其中，二星级150家，三星级100家，四星级30家，五星级10家）；依托农（渔）家乐休闲旅游，发展省级旅游强乡镇3个，省级旅游特色村5个，省级休闲农（渔）业示范点4处，达到同时接待游客7000余人、年接待游客100万人次的规模；实现旅游综合收入5亿元，拉动就业1万人次。经过两到三年的努力，使农（渔）家乐项目真正成为沿湖、沿河乡镇群众脱贫致富的重要收入来源，成为全县旅游经济的重要支撑力量。

镇、银山镇、老湖镇、商老庄乡为重点培育的农（渔）家乐休闲旅游特色乡镇,每个乡镇按照“因地制宜、合理布局、突出特色、集中连片”的原则，集中力量，集中资金，每年重点培植2-3个农（渔）家乐休闲旅游专业村（每个专业村不少于20家）；斑鸠店镇、州城镇、旧县乡、新湖乡、戴庙乡、彭集镇、接山乡每年每个乡镇培植1-2个农（渔）家乐休闲旅游专业村。

三、政策措施

（一）2010年安排100万元的农（渔）家乐休闲旅游发展专项资金，以后逐年递增，用于编制全县农（渔）家乐休闲旅游业规划，以及对乡镇、村和经营户的奖励扶持。

（二）对以企业法人为经营主体，依托村集体土地、各类农业园区和特色水产品基地，投资建设500万元以上的农（渔）家乐休闲旅游项目，给予一定的扶持奖励。

（三）对以农户家庭为经营主体，投资开发农（渔）家乐休闲旅游项目，并且达到星级标准要求的，县里给予一定扶持。

1、利用农户私有住房、集体或国有闲置房屋改造经营的，经核实后，按实际投资额的5%给予扶持。

2、符合规划，新投资开发的农（渔）家乐项目，经核实后，按实际投资额的10%给予扶持。

（四）按照《市农家乐旅游服务质量等级评定细则》，对新评定为二星、三星、四星、五星级的农家乐经营户分别给予0.2万元、0.5万元、1万元、2万元的一次性奖励（星级晋升的按对应等级补足奖励资金）。

（五）对当年获得省、市旅游强乡镇、旅游特色村、休闲农（渔）业示范点的镇村和经营单位，给予镇、村一次性奖励；同时对乡镇主要负责人、村支部书记给予奖励，省级的分别奖励3万元、2万元，市级的分别奖励2万元、1万元。

（六）充分利用湖丰富的水产资源和传统饮食、工艺等，开发具有我县特色的农（渔）家乐旅游商品的，给予一次性奖励。

（七）经县旅游部门认定，对当年集中连片开发，并且达到星级标准要求，经营户总数超过30家的农（渔）家乐特色乡镇，超额部分按照每户1000元标准奖励乡镇。

（八）经县旅游部门认定,对当年集中连片开发，并且达到星级标准要求，经营户总数超过20家的农（渔）家乐专业村，一次性奖励村支部书记1万元。

（九）工商、卫生、建设、环保、物价、消防等部门对农（渔）家乐经营户办证，只收取工本费；水、电费按照农村居民住宅用水、用电标准收取。

（十）鼓励利用农户私有住房、集体或国有闲置房屋进行改造经营农（渔）家乐，需占用土地的，优先予以安排。

（十一）农（渔）家乐经营户自开业之日起，月经营收入在5000元以下的，免征营业税和所得税；5000元以上的，营业税和所得税中地方留成部分，前两年由同级财政作为农（渔）家乐发展专项资金，全额用于扶持经营户，第三年至第五年按照50%的比例用于扶持经营户。

（十二）农村合作银行要积极为农（渔）家乐经营单位提供信贷支持，开展农（渔）家乐经营户信用等级评定。根据信用等级，确定授信额度，解决农（渔）家乐发展中所需的小额贷款。

（十三）对评定合格的经营户，县旅游局颁发《农（渔）家乐经营许可证》，对从业人员发放“农（渔）家乐上岗证”，达到星级标准要求的，颁发星级牌照。

（十四）鼓励乡镇、村、经营户联合参与市场宣传促销，对组团参加省市县统一组织的推介促销活动的，每个参展摊位给予50%的摊位费补贴（年补贴金额不超过1万元）。鼓励旅行社带团到农(渔)家乐观光休闲，并给予一定的奖励。

（十五）农（渔）家乐发展专项资金的安排使用由景区管委会、旅游局共同负责，并会同财政、发改、审计及有关乡镇确认后，兑现扶持资金和奖励资金。

奖励标准除已有明确规定的之外，按《县扶持旅游业发展的政策规定(暂行)》执行。

四、组织领导

（一）健全组织机构。农（渔）家乐休闲旅游业发展在全县旅游工作领导小组的统一领导下组织实施，各相关单位建立联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的困难和问题。各乡镇要落实责任，健全机构，科学规划布局，强力推进农（渔）家乐休闲旅游业快速、健康发展。

（二）明确工作职责。景区管委、旅游局要制定农（渔）家乐经营户建设验收标准，做好规划布局审核工作，健全完善管理制度，指导经营户规范经营，同时，联合县文明办、卫生局等有关部门抓好经营户职业道德、服务规范和食品卫生安全培训，提高服务质量和水平，并协调各乡镇在农（渔）家乐发展重点村以及农（渔）家乐发展具有一定规模的区域，探索建立农（渔）家乐协会或服务中心，逐步实现其自我管理、自我约束、自我规范、自我服务。工商、物价部门要加强监督管理，严查违规违章经营，增强经营户文明诚信意识。水利、供电、电信部门要积极支持农（渔）家乐发展，在用水、用电和通讯等方面提供便利。环保、移民、水利、农业、水产等部门在项目安排、资金使用方面，要尽力向农（渔）家乐项目倾斜，形成齐抓共管的工作合力。

（三）实行包帮责任制。对农（渔）家乐休闲旅游业发展实行包帮责任制，由县级领导包重点乡镇，县直有关部门包特色村。各包帮责任人和部门要切实担负起帮扶责任，积极为包帮单位理路子、出点子，协调解决实际问题。

（四）严格考核奖惩。县委、县政府将农（渔）家乐休闲旅游业发展纳入对部门、乡镇年度工作和新农村建设目标量化责任制考核，对在发展农（渔）家乐休闲旅游业工作中成绩突出的乡镇和部门给予表彰奖励；对工作不力、发展缓慢，影响全县旅游业发展大局的，严肃追究责任。