新生代农民工教育培训存在的问题及对策

中央已经把着力解决新生代农民工问题列为战略性发展问题，明确指出新生代农民工的问题是推进城乡二元体制改革、遏制城乡差距扩大，是改善民生、促进社会和谐稳定的一个关键性问题。可以说，新生代农民工素质问题已经直接关系到我国城市化、现代化及社会主义和谐社会建设的发展进程。提高新生代农民工素质离不开教育培训。因此，新生代农民工教育培训问题应引起社会高度关注和重视。

一、对新生代农民工教育培训尚未提高到应有的高度

一是相关部门对农民工教育培训重要性认识不足，这是影响农民工教育培训工作进展和效率的首位因素。近年来，中央不断强调加强新生代农民工教育培训的意义，但政府责任主体不够明确，指导和约束性制度明显不足，各属地政府落实力度自然不够。当前新生代农民工教育培训的重要性远未得到体现，各部门可谓家家有责，但均没有承担具体责任进行牵头组织的部门；此外，国家的教育发展战略中，尚未纳入新生代农民工的教育培。

二是企业对新生代农民工教育培训认识不足。数据显示，我国近80%的农民工未接受过任何的企业培训。目前我国农民工就业稳定性差，跳槽随意性大。而企业受利益最大化驱动，不愿意为农民工教育培训买单。企业与农民工之间往往缺乏长期稳定的合作关系，这也是企业重使用、轻培训的一个主要原因。

三是新生代农民工自身对教育培训的重要性认识不足。目前我国务工现状仍面临技术性工人缺口较大、纯劳力型农民工大量过剩的局面。其中，农民工自身不重视也是关键因素。部分农民工由于知识水平受限，难以对当前经济社会发展和就业形势做出科学分析，缺少合理的职业规划；部分家庭更加关注当前收益和养家糊口，急于参加要求较低的工作以及时“兑现”。

二、新生代农民工教育培训工作存在的实际问题

一是培训任务多是指令性的，培训效果难以保证。由于现有农民工培训任务多是指令性下达，培训机构相互竞争意识较弱，也较少通过提高效果来吸引农民工参加培训。而且，培训机构的资质参差不齐，培训效果缺乏有效的监督和考核，培训有效性难以保证。

二是培训师资力量不强，培训质量不高。很多培训任务由政府直接下达，培训机构很难下大力气去配齐配强师资队伍。目前很多培训机构招聘在校研究生来担任老师，甚至引用志愿者模式，教师队伍稳定性差，培训质量自然难以保证。

三、加强新生代农民工教育培训的可行策略

（一）充分发挥政府的主导作用

进行农民工教育培训是实现我国工业化、城市化、现代化根本要求，是加快我国农村剩余劳动力转移，实现产业结构升级和农民工市民化的必然要求，是改善农民工生活状况，建设全面小康社会和构建和谐社会的迫切要求。因此，对农民工教育培训必须充分发挥政府的主导作用，强化公共服务职能。

一是统一协调资源，统筹相关部门进行需求调研，制定切实可用的教育培训规划。教育培训要按照农民工输入地需要和本地务工需求，分类制定教育培训内容、时间、标准等整体规划。根据经济发展转变方式的需要，制定提高农民工实用技能的培训方案。二是科学使用财政资金，根据劳务人员缺口情况，引导农民工积极参加培训。制定财政政策引导社会资金参与教育培训，最大程度发挥财政支撑示范效应。三是形成制度，建立长效机制，从根本上保障农民工教育培训的权益。

（二）充分发挥企业的主体作用

企业是农民工的使用者，最有权评判农民工素质和能力，也最了解需要什么类型的农民工。因此，要充分调动企业积极性，推动企业进行继续教育培训。

一是坚持技能培训和素质培训并重的原则，做好统筹规划，对新生代农民工开展有针对性的培训，提高培训质量和效果。二是按需培训，根据产业发展需要，着眼长远发展，开展有针对性的培训。三是坚持引导培训与技能素质培训相结合，利用良好的培训效果，提高农民工参与培训积极性，扩大培训覆盖面，全面提高参训者综合素质。四是根据企业需要和农民工现状，充分发挥企业一线的优势，制订切实可行的中长期培训规划，培训企业用得上、个人提素质的农民工。

（三）加强农民工的生培训和思想教育

在农民工市民化进程中，其综合素质决定融入城市生活的程度，因此，开展引导性培训和职业道德培训尤为重要。引导性培训要通过多种形式、多种途径灵活开展，充分发挥各级培训机构、企业和职能部门的作用。

一是学习安全生产、法律知识、权益保护等，提高自我保护能力。二是了解心理健康、环保知识和社交常识，熟悉城市生活的基本要求，掌握在城市生活的基本技能，以便于尽快地融入城市生活。三是加强社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范教育，倡导集体主义精神，提高农民工思想道德水准适应时代要求。

（四）更新观念，创新农民工培训机制

农民工教育培训工作意义重大，关乎经济发展和社会进步。政府要主动更新观念，创新培训方法和形式，教育和吸引农民工认识并接受培训。

一是以构建终身教育体系，以培训农民专业技能为重点，全面、全时段提升农民的整体素质，培养适应地方经济建设和社会主义新农村建设。二是创新形式，努力提高培训实效。在农民工培训工作中，要注重实效为前提，在培训形式、内容、方法上，提高培训的针对性、实效性。培训内容要注重实用，让农民工提高专业技能、掌握基本技术技能。培训教材更要通俗易懂，深入浅出，让农民工培训收到立竿见影的效果。培训手段要结合现代科学技术，充分信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，方便农民工参加培训或自学。三是完善制度，实施定单培训。要适应农村劳动力大规模转移的需求，适应市场需求，根据输出地特点促培训，逐步地建立起“定单培训、企业参与”的机制，同时，管理部门要建立培训和就业信息系统，进行就业趋势分析，为农民工就业提供信息帮助。

新生代农民工培训是个系统工程，需要相关各方积极参与，形成社会全力促进农民工培训工程的进展。要针对农民工培训存在的难点和重点问题，创新培训形式。鼓励和吸引农民工参加培训，提高就业技能和素质，推动社会主义新农村建设更快发展。

（茌平县劳动和社会保障局）