对大学发展规划评估的几点思考

摘要：目前我国的高校发展规划工作普遍存在忽视规划评估的问题。对大学发展规划的评估工作进行探索，可提高高校发展规划工作水平，促进学校协调可持续发展。本文从确定评估主体、界定评估内容、评估实施、建立反馈机制等方面提出了完善我国高校发展规划评估工作的对策与建议。

关键词：大学发展规划；评估

一，大学发展规划评估的内涵、功能、原则与指标

大学发展规划评估，是指运用数理统计等分析方法，依据统一的评价指标体系，按照一定的程序，通过定量、定性分析，对学校发展规划在一定时期内的执行情况与规划的合理性做出客观准确的衡量与评判。发展规划评估是高校发展规划实施过程中的重要环节，也是监控规划实施的重要手段与依据。

大学发展规划评估有战略导向功能。所谓的战略导向功能是指通过评估指标体系的设计，评估结果的处理、反馈以及根据评估绩效进行资源的重新配置等三个环节，有效地将全校不同组成系统引导到学校发展规划的方向上来，确保学校规划目标的实现。大学发展规划评估可以促进让全校各院（系）按照发展规划目标努力。

评估的原则有系统性和导向性相结合的原则。

系统性是指运用系统科学的观点（整体与局部的关系、结构与功能关系）使评估体系能体现高校的特点。系统性使评估体系科学的评估高校发展情况。导向性是指以有利于学校发展规划的实施为导向。导向性促进大学的发展。在大学发展规划评估工作中，需要系统性和导向性相结合，促进大学科学的脚踏实地的向前发展。

评估的指标[3]

（一）学校规划目标实施的达成度。这是考查和评价学校发展规划实施的最基本也是最重要的内容。学校发展规划的目标能否实现，不仅取决于能否民主、科学地制定规划，还取决于能否脚踏实地地实施计划。学校发展规划目标与要求最终要落实到学校的行动方案，这样的行动方案是实现学校发展的具体行动计划，也是学校日常运行的主要依据，它规定了什么时候做什么、如何做、达到什么效果，而行动方案最终要看这些规划目标是否真正有效地落实和体现在学校各项工作的实际效果上，它所体现的就是学校规划目标在实施过程中的达成度。

（二）学校在实施规划中的创新与发展。一个好的学校发展规划在实施过程中会不断激发人们的积极性和创造性，但在具体实施过程中会不断遇到许多新的情况和新的问题，需要学校在实施发展规划过程中不断开拓视野和提升教育理念，对规划不断地进行调整和完善，不断地开展创造性和创新性的工作。因此，对学校发展规划实施评价的一个重要方面，就是要看学校在实施规划过程中的创新点，要看学校的新突破与新发展。

二，我国高校发展规划评估中存在的问题

在目前我国的高校发展规划工作中，普遍存在忽视规划实施评估环节的问题，制度化的评估机制尚未形成。评估主体不明确、评估方法缺失、未能对规划执行情况进行持续有效的跟踪与监测，使得高校发展规划仅仅停留在文件层面而流于形式，发展规划目标与学校实际运行方向脱节，失去了高校发展规划工作应有的价值与意义。同时普遍缺乏有效的反馈机制，发展规划一经制定，其执行与否过于依赖部门自觉，很难通过有效的反馈渠道全面反应规划的实施情况，使得高校发展规划停留在文件层面，难以发挥真正的作用。因此，重视高校发展规划工作，必须建立起一整套完善的规划评估机制[4]

三，完善我国高校发展规划评估规划工作的对策与建议

（一）确立评估主体[5]

首先是成立评估领导小组，它是评估的领导机构。然后是成立评估的专门机构，它是评估的工作机构。负责组织专家组、制定评估方案、组织评估的实施。再次是成立评估专家组，具体实施评估方案，提出评估结论。

（二）界定评估内容。

在评估内容方面，高校发展规划实施评估应主要集中于规划基础与规划绩效的检查、评估。一方面，应重点检查高校发展规划的环境基础，也即重新审视高校规划实施的内、外部环境变化情况。高校发展规划具有很强的开放性特征，是一种面向未来的长远计划，规划本身的科学性有赖于规划实施环境的变动与否。因此，高校发展规划落实情况的评估指向必须包括发展规划实施过程中的环境变动，特别是对学校发展规划实施有着重大影响的环境要素变动应进行跟踪，并据此对规划本身的科学性与合理性作动态评价，为规划的动态调整与修订提供决策依据。另一方面，高校发展规划实施评估还应重点对规划绩效进行客观评价，也即对规划的落实情况、执行效果以及执行偏差等进行准确的衡量与评估，并分析出导致规划执行偏差的因素。这种针对高校发展规划执行情况的评估，有利于全面了解规划的执行进度，及时提供规划执行过程中动态调整的决策依据，保证高校发展规划的有效贯彻与落实。

（三）评估的实施[6]

首先是依据评估标准，全面、完整、客观、求实地收集评估数据；然后是依据评估标准，对收集到的数据进行对比评估；再次是作出评估结论；最后是分析诊断问题，提出对策建议。

（四）建立反馈机制。

高校发展规划实施评估还要求建立健全一整套评估反馈机制。规划评估的目的在于控制与调整，而评估反馈机制正是实现由评估到控制的桥梁，缺乏有效的评估反馈机制，规划评估将毫无意义。国外著名大学发展规划工作之所以能够取得显成效，与其注重规划执行的反馈是分不开的。以美国的威斯康星―麦迪逊大学为例，该校每年都要向全体师生和校外相关人士提供发展规划的最新进展情况报告，并通过网络、宣传册广而告之，以此反映学校运用战略规划来指导行动和配置资源的落实情况。[7]因此，我国高校发展规划工作规划评估反馈机制的建立与实施，应通过相应的制度安排实现对学校发展规划实施情况的定期与反馈，为学校高层决策提供更加全面的信息依据。

参考文献：

[1][2][5][6]娄星.教育发展战略与规划课程课件[R].武汉：高等教育研究所，2014.

[3]谢利民.学校发展规划的制定、实施与评价[J].教育研究，2008（2）88-89

[4]刘志民，杨友国.大学发展规划的衔接、评估与控制探索[J].国家教育行政学院学报，2008（3）52-53.

[7]张弛.美国研究型大学战略规划工作探析――以威斯康星・麦迪逊大学为例[J].高等教育研究，2005（10）：95～101.