关于浙江省工业经济运行情况的调查报告

最近，我们就当前工业经济运行态势，以及部分热点行业经济运行中出现的新情况新问题到浙江省调研。

一、今年以来浙江省工业经济运行的基本情况

今年以来，在经济形势总体良好的大背景下，浙江省工业经济运行态势出现了一些值得重视的新动向和新问题，突出表现在“三回落”。一是工业生产增速回落。从去年6月开始，浙江省工业增速逐渐回落，今年1―4月规模以上工业增加值同比增长18．4％，比去年同期回落5．2个百分点。二是经济效益明显回落。1―4月，全国规模以上工业企业实现利润同比增长15．6％，而浙江省为下降0．5％，且今年以来已经连续负增长；同时，全省企业亏损额增长59．8％，高于全国平均水平13．6个百分点。三是工业投资大幅回落。1―4月，限额以上工业投资同比增长11．7％，比去年同期和去年底分别回落45．8个和23．6个百分点。

据浙江省有关部门反映，从历次经济周期波动的表现看，浙江省工业往往呈现“上得快也下得快”的特点，其运行态势往往先于全国经济运行周期波动。

二、浙江工业经济效益及增速回落的主要原因

（一）资源约束矛盾突出

近年来的煤电油运紧张对浙江省经济发展的制约程度比其他的省份更严重，工业增长的代价更大。浙江省是全国缺电最严重的省份之一，据测算，2004年大规模拉闸限电损失电量占全国比重高达54％，影响工业增加值增速近3个百分点。全省煤炭年需求量9000万吨左右，几乎全部要从外地调入。为在电力紧张的情况下保证持续生产，到去年底全省有11．2万家企业自备柴油发电机组，装机总容量已经达到1078万千瓦。柴油发电每千瓦时约1．2元，远高于火电成本，仅此一项去年增加企业成本数十亿元。此外，国家实行最严格的土地政策，对于人多地少的浙江省发展工业有制约作用，但土地利用缺乏规划的情况也同时存在。前几年，一些地方政府用土地优惠作为条件吸引投资，企业建设的花园式工厂占用大量土地；还有的企业在厂区内圈了大量土地，由于市场等原因，并没有充分利用。

（二）产能严重过剩

部分行业盲目扩张的后果已经显现，突出反映在化纤和水泥两个行业。近几年浙江化纤制造业高速扩张，总产量从2000年的155万吨猛增到2004年的558万吨，占全国的39％。但是由于产品同质化严重等原因，2004年起全行业陷入严重困境，今年1―4月利润同比下降66．8％，亏损额增幅高达4．2倍。在水泥主要产地湖州，目前生产能力达到2450万吨，而2005年预计市场需求只有1500―1600万吨，即使将目前500―600万吨的机立窑水泥产能全部淘汰，新型干法水泥产量依然过剩。由于产能严重过剩，市场竞争激烈，价格持续下滑。据企业反映，近期聚酯切片价格从11650多元／吨跌落到9000元／吨左右；标号为42．5的水泥市场价格3月底最低时只有200元／吨，低于生产成本，目前虽有所回升，价格仍在220元左右徘徊，远低于全国平均水平。此外，电子通信行业竞争也极为激烈。据杭州市一家大型通信设备制造企业反映，由于市场竞争激烈，企业又没有大规模新产品替代，去年四季度至今出现亏损，企业正在通过收缩战线、加快调整步伐、大规模裁员积极应对。

（三）成本上升较快

2004年浙江电价上调幅度全国最大（每千瓦时平均销售电价比全国高出1．8分），销售电价每千瓦时比江苏高出5．2分。今年5月1日实施煤电价格联动，工业电价又平均上浮2．8分／千瓦时。据湖州市一家大型水泥企业反映，目前煤炭价格580元／吨，与去年底基本持平，同比上涨约1倍。化纤原料纯碱同比上涨200元／吨。此外，劳动力成本也明显上涨，据绍兴市反映，今年一季度劳动报酬同比上涨20％。

（四）企业融资环境恶化

由于商业银行收缩信贷规模，企业融资难度大大增加。据绍兴市反映，5月25日《东方早报》报道了一则消息，称欧美设限以及出口关税提高，导致绍兴20％纺织企业停产半停产。随后的2天内，主要商业银行总行纷纷致电绍兴分支机构，要求控制信贷风险。而实际情况是，绍兴纺织行业从去年下半年起就开始回落，并不是因为欧美设限而突然下滑。在企业效益普遍下滑的情况下，商业银行继续收紧信贷，往往会导致一些企业资金链断裂，恶化企业融资环境。据湖州市反映，基层银行对水泥行业的贷款存在“一刀切”的现象，即使对于优势企业，也不发放新增贷款。

（五）出口面临的不确定性增加

浙江是纺织品服装出口大省，随着美国、欧盟相继对我国出口纺织品实施特保措施，出口风险大大增加。据企业反映，一般从接单到出口的周期是3―6个月，由于担心贸易摩擦继续扩大，美欧厂商不敢轻易下单，出口企业也不敢轻易接单。5月下旬，由大约120家美国纺织服装企业组成的采购团赴浙江采购，有些大企业表示，对于美方的订单，除非预付全部货款，否则不肯接单。如果出口贸易摩擦未能较好地解决，企业可能丧失部分美国市场。

三、地方政府和企业的应对措施

调研中我们也了解到，浙江省委、省政府、有关部门以及相当一部分企业能够正确把握当前形势，把经济运行中出现的困难视为结构调整的契机，利用市场的“倒逼机制”，加大产业结构调整和产品创新力度，采取了积极的应对措施。

（一）贯彻落实科学发展观，加快结构调整力度

浙江省经贸委坚决贯彻全省工业经济工作电视电话会议精神，强调提出贯彻和落实科学发展观，“腾笼换鸟”，加快结构调整，转变经济增长方式。对于水泥行业，浙江省早在去年就提出到2007年底全部淘汰落后机立窑水泥，各地市也相继出台了淘汰落后的时间表和具体措施。

（二）加大煤电油运协调力度，大力开展节约工作

今年初浙江省政府建立了煤电油运协调工作联系会议制度，重点协调煤电油运供需重大问题，缓解要素制约矛盾。近期还召开了全省电力迎峰度夏电视电话会议，对夏季高温期的有序用电工作，提出了具体的压减负荷措施。同时下发了《关于加强节约用电工作的意见》，促进节电节能技术创新和技术改造，特别是在重点用能单位进行节电技术改造。

（三）密切跟踪形势，调整出口策略

由于浙江以民营经济为主体，市场机制发育较好，一些大的纺织企业早在去年就开始采取应对措施，规避出口风险。一是跟踪出口形势，提前做出调整。二是通过第三国出口。三是寻求产品差异化。

（四）加大产品结构调整和技术创新力度

一些大企业将当前的困难视为市场重新“洗牌”的机会，开始将更多的精力放在提高管理水平、加大研发投入上面，力求通过调整，在下一轮经济或行业景气中把握机会。

四、对当前形势的看法和建议

浙江省是一个资源小省、产出大省，产业结构以加工工业主，在资源和要素制约不是很严重的情况下，浙江借助比较发达的民营经济，可以在很大范围内整合资源。但经济环境一旦改变，经济发展受到的冲击最大。这是当前浙江省化纤、水泥、电子通信等行业出现较大波动的重要原因。从全国范围看，浙江省工业经济运行中出现的困难和问题，在其他地区也不同程度地存在，但是这些问题在浙江省暴露的早、程度深，其深层次原因在于经济增长方式仍以粗放型为主，结构调整不及时。因此，针对今年以来部分行业经济运行中出现的波动，应当视为贯彻落实科学发展观、加快结构调整和转变经济增长方式的重要契机，要引导企业积极调整产品结构、组织结构，加大存量调整力度，加快技术创新步伐，积极改善经营状况，为经济持续稳定增长提供动力。

（作者单位：国家发展改革委经济运行局）