浅析送变电工程环境影响评价的要点

摘要：根据主持送变电工程环境影响评价工作的经验，结合环境保护行政主管部门在环评报告审批过程中提出的要求，对于如何规范合理地开展送变电工程的环境影响评价，进行了探讨和总结。

关键词：送变电工程；环境影响评价；重点难点

中图分类号：TM6　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)010-115-02

1、前　言

随着国民经济的飞速发展，我国工矿企业和城乡居民生活用电量迅速增长。为了满足这种需求，国家在投入巨资进行包括火电、水电、风电和核电等在内基础电力设施建设的同时，也加大了城乡电网的建设和改造力度，逐步营造一个稳定、安全、有效的用电环境。各种电压等级的送变电工程作为城乡电网改造中的重要组成部分和联系电力资源与用户的纽带，在提高供电质量、供电可靠性和供电能力方面，起到了重要的作用。

我国对电磁辐射防护问题一直十分重视，特别是近年来，先后采取了许多措施，加强了这方面工作的监管力度，取得了较好的效果。根据国家环保部最新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，各种电压等级的送变电工程均需开展不同程度的环境影响评价工作，其中500kV以上及330kV以上、涉及环境敏感区的送变电工程需编制环境影响报告书，其余电压等级的送变电工程需编制环境影响报告表，并向国家及地方环境保护行政主管部门报批。

环境影响评价是指在工程投建前，对工程在施工期、营运期等不同阶段可能造成的环境影响进行科学、客观的预测分析，并提出避免或减轻不良影响的对策措施和建议。笔者在从事送变电工程环境影响评价过程中，积累了一定的经验，以下谈谈自身的心得体会，并对评价作业中所遇难点进行探讨，同时提出建议性的解决方案。

2、送变电工程环评工作的重点

开展工作都必须抓准重点，这样才能做到有的放矢，合理调配参与者投入在各个工作环节上的时间和精力，避免多做无用功，送变电工程环境影响评价也不例外。根据该类环评文件编制和审批要求，其工作重点应当涵盖以下几个方面：

(1)根据工程设计文件，运用表格和图件清晰明了地描述和反映工程组成情况：

(2)分别用表格和图件的形式明确反映工程与环境敏感区的关系；

(3)属于改扩建工程的项目，应清楚了解原工程组成及运营期环保工作情况，并提出“以新带老”的措施；

(4)工程建设对环境敏感区造成的生态影响及电磁影响应当作为评价重点，分别给予全面、具体、准确的预测分析，不能泛泛而谈；

(5)公众参与应按照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发2006[28号])的要求，通过现场张贴告示和网上公示的方式征求公众意见，公众参与问卷调查需覆盖环境敏感目标处的公众群体，问卷问题的设计力求合理，使得公众参与调查能够客观反映公众对项目建设的态度，尤其是要调查清楚反对项目建设的原因，使环评管理有据可依。

根据以往经验，环保部门在环评审批过程中最为关注的就是上述几个方面的问题，因此送变电工程环评工作应当紧密围绕这几方面展开，只要把涉及的问题说清楚、说透彻，一般都能顺利通过审批。

3、送变电工程环评工作的难点

3.1　环境敏感区的确认

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，送变电工程涉及的环境敏感区含义包括：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区及以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

送变电工程经常包括大范围、大规模送电线路的建设，沿途涉及几个县级甚至市级行政区域，属于线性工程，但由于可行性研究阶段设计费用在整个项目设计费用中所占比例不高，设计单位从自身利益角度考虑，往往只配备满足工程设计最低需求的人员投入该阶段的工作，这样就容易造成工程沿线区域现状调查情况不够翔实，在该阶段设计成果――可行性研究报告及图件中也往往无法确切反映项目周边是否存在环境敏感区及其具体所在。

按照国家环保部有关要求，建设单位应当在项目可行性研究阶段履行环境影响评价程序。由于环境敏感区生态、人文敏感度和环境保护要求较高，在环境影响评价文件中必须对其与工程相对位置关系、工程建设影响和保护措施予以清晰的表述，显然，此时的可研深度难以满足环评工作的深度要求，这样，接受环评委托的单位就必须承担起调查、核实工程周边环境敏感区的重任。环评单位在开展现场踏勘工作时，应注意做到以下几点：主动与地方电业局沟通，请求配合与协助：及时向地方环保局收资，以便确认工程范围内是否存在环境敏感区：在调查过程中发现工程确有涉及环境敏感区的，应及时向建设单位反映；督促建设单位、设计单位与相关环境敏感区主管部门积极沟通协调，取得路径协议。

3.2　模式计算与模拟类比测量

对送变电工程环境影响评价而言，非常关键的一点就是需要通过分析，预测工频电场、工频磁场的影响程度和影响范围。在送变电工程环评中常用到两种预测方式：一是采用理论公式进行模式计算，一是通过类似项目的相关监测数据进行类比分析。两种方式建议按情况分别对待：

对工频电场，因电场强度仅与电压有关，而目前在各地均有已建成投运的不同电压等级的变电站和送电线路，要找到相同或类似的送变电工程比较容易，此时采用类比测量是比较直观和可信的。

对于工频磁场，因其与通过线路的电流有关，而一般情况下送变电工程运行工况是介于经济电流和最大电流之间，达不到设计工况，也就是说很难遇到两个变电站或两条线路完全相同的运行工况，选用的类比测量数据极可能不是最大运行电流条件下的工频磁场值。因此，在评价工频磁场时，建议以模式计算为主，同时充分考虑经济电流和最大电流两种情况，并结合实际测量数据进行对比分析，以得出与实际运行情况更为接近的预测结果。

环评作业中，对工频电磁场的模式计算，可以采用经过考证过的数学模式进行计算，对所采用的计算公式和参数要在环评报告中给出，这里建议采用《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24-1998)中推荐的方法。另外，目前国内在送变电工程环评方面尚无要求采用统一指定的预测软件，因此环保部门也鼓励环评单位开展相关预测软件的立项开发和鉴定工作，以促进输变电工程环境影响预测准确性和可靠性。

在进行模拟类比测量时，应注意说明模拟类比的电磁辐射设备概况、测量地点和条件、测点分布、使用仪表、测量方法、数据处理和统计、测量结果和分析。另外还应注意选取的类比变电站的建设规模、电压等级、容量、架线型式及出线方向，以及类比送电线路的回路数、尺寸、相位排列、档距、架设高度与被类比的送变电工程尽量一致或接近。

3.3　公众参与

公众参与是建设项目环评中一项十分重要的工作，直接关系到项目建设区域内广大人民群众的切身利益，因此越来

越受到管理部门和广大群众的高度关注。

在建设项目环评中，公众参与多以问卷调查的方式进行，在问卷内容和调查对象的选取等方面常流于形式，针对性不强。虽然原国家环保总局于2006年3月18日施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发2006[28号]，以下简称《办法》)对建设项目环境影响评价的公众参与提出了相对明确的规定，但其可操作性还有待进一步检验。由于《办法》对公众是否必须参与调查没有强制性规定，不具备法律约束力。在送变电工程环评公众参与调查过程中，环评单位就常遇到公众害怕承担责任而不配合填写问卷的情况，其对项目建设既不表示赞同，也不表示反对，难免令调查人员感到无所适从。

对于送变电工程而言，特别是有送电线路途经居民生活区的项目，在进行公众参与调查时，有时会出现大比例的反对意见，在工程实施过程中甚至曾发生过当地居民阻挠施工的情况，个别工程在建成后也遭遇环境纠纷和环境投诉。究其原因，一方面与国内民众环保意识不断提升有关，另一方面，这与公众及媒体对电磁辐射污染概念及成因的错误理解有着莫大关系。目前，公众对电磁辐射污染的认识存在着严重的误区，很多媒体也将电磁辐射视为空中无形杀手，同时将广播电视、电台、雷达、通信产生的高频电磁场和高压送变电交变电产生的工频电磁场混为一谈。实际上电力系统产生的主要是工频电磁辐射，有关这种电磁辐射是否影响人体健康，国际上尚无明确定论。另外，电磁辐射和电磁辐射污染是两个概念，任何带电体都可以产生电磁辐射，而当电磁辐射强度超过国家标准时，才会产生负面效应，这部分超过标准的电磁辐射强度称作电磁辐射污染。《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》中推荐暂以4kV/m作为居民区工频电场评价标准，以国际辐射保护协会关于对公众全天辐射时的工频限值0.1mT作为磁感应强度的评价标准。在实际工作中，环保主管部门已经把这两个限值作为强制性环保标准来使用了，也就是说，当送变电工程周边环境中电磁场监测值不大于电场强度4kV/m，磁场强度0.1mT的国家标准时，可视为电磁环境是安全的。

针对如何做好送变电工程环评中的公众参与环节，本文从环评单位角度，提出如下几点建议：国家和各级地方环境保护行政主管部门进一步完善建设项目环评中公众参与的可操作性，同时环评单位现场踏勘和调查要做到细致全面，有效保障公众参与的广度与深度；有关部门和建设单位加强对环保法律法规及基础知识的学习和宣传，正确引导新闻舆论：环评单位在环评文件中应当明确要求建设单位在项目开展过程中时时、处处注意与周边群众的沟通，避免发生不必要的误解或矛盾，并将群众意见及时反馈设计单位，在工程建设全过程中做好宣传解释工作，积极消除公众“电磁辐射恐惧心理”。

4、结　语

总体而言，送变电工程的环境影响评价与一般建设项目有着不同的特点，本文对其要点作了一些归纳和总结，以期对今后送变电工程环评工作的开展提供参考。

参考文献：

[1]王志轩，孙为民，输变电建设项目环境管理中若干问题的探讨[J]，电力环境保护，2000，16(3)：54-56

[2]龚建新，蔡金锭，输变电建设项目环境影响评价中部分问题的探讨[J]，福建电力与电工，2006，26(3)：18-20

[3]王政宏，姜梅，输变电建设项目环评中存在的问题与建议[J]，甘肃环境研究与监测，2003，16(9)：9-10

[4]季成富，高压输变电工程电磁辐射管理控制对策[J]，污染防治技术，2003，16(4)：105-106