灵武市小型农田水利重点县工程建设的实践与探索

【摘 要】灵武市地处宁夏青铜峡河东灌区下游，秦渠、汉渠、东干渠等三大干渠稍段，渠道来水不足，全市水资源总量为0.23亿m3，占全区水资源总量11.63亿m3的2%，多年平均产水模数0.63万m3/km2。资源型缺水、季节性缺水比较严重。本文总结了灵武市小型农田水利重点县（2010-2012年）工程建设采取的主要措施。

【关键词】小型农田水利重点县；灵武市；建设；实践

1 重点县工程建设概况

灵武市小型农田水利重点建设项目通过利用中央财政小型农田水利建设项目资金，整合现代农业发展项目资金、土地整治项目资金在灵武市秦渠、汉渠灌区内的东塔镇、崇兴镇、郝家桥镇的大部分农田实施小型农田水利建设工程，规划区域涉及灵武市4个乡镇，3个市属林场，农业人口6.37万人，三年方案总建设面积12.06万亩，工程砌护配套支斗渠356条247.3km，农渠2046条7787km，配套各类渠系建筑物9402座。机械清淤整治沟道32条65.5km，配套各类沟道建筑物911座；工程于2010年9月23日开工，于2013年5月15日竣工。

2 主要做法

2.1 科学编制规划是抓好项目建设的根本

依据市情及灌区的水利设施分布状况，组织编制了《灵武市农田水利建设规划（2010―2020）》，在此基础上，本着“连片建设、整体推进”的原则，又编制了《灵武市小型农田水利重点县三年规划（2010―2012年）》，并分别通过市政府和省财政厅、水利厅评审通过。

2.2 领导高度重视是抓好项目建设的关键

市委、市政府高度重视工程建设，项目建设前和建设中，市委、市政府主要领导多次深入工地现场检查指导项目建设，协调处理矛盾。项目建设中，省、市财政、水利部门领导也多次到工地检查指导工作。灵武市成立了小型农田水利重点县建设领导小组，并组建了四个工作专班，即工程建设专班、资金管理专班、监督检查专班和宣传档案专班。各相关成员单位按照专班分工，各司其职，建立了完善的工作协调机制。

2.3 部门通力配合是抓好项目建设的保障

市委、市政府明确提出：小农水工程要保质量、抢进度、树形象、出经验，牢固树立全国“有名气”，全省“争第一”的信心和决心。要把群众利益放在首位，不误农时，工程必须抢在小麦收割后大整大插前完工。在工程建设中，参建各方通力协作，紧密配合，齐抓共管。坚持“四同”原则，即同布局、同管理、同检查、同督办。

施工单位：科学安排工期，精心组织施工。采取扩大作业面，增加工程施工队伍，设立倒计时牌警醒工程进度，晴雨双安排等措施，发扬“白加黑、五加二”（白天在工地施工，夜晚整理资料；五个正常工作日加双休日两天不休息）精神，战胜工期紧、怕完不成任务的困难。在优质高效完成工程建设内容的同时，优化施工工艺，注重理念创新，对分水口、小斗门等细小工程的施工都做到了精益求精，即美观大方，又方便实用，深受群众欢迎。

监理单位：吃住在工地，严格按照建设方案及材料标准履行监理职责，不怕红脸、不怕得罪人。任何一个质量问题他们都不放过。

设计单位：设计人员驻工地，对施工中遇到的技术问题，随叫随到，并及时处理。

财政部门：在资金管理上，实行“三堂会审”、总量控制、分期拨付的管理模式，保证了资金的有效使用。安排专人到项目部进行工程款结算，方便资金拨付，省得施工单位少跑了很多路。分管局长既当指挥员又当战斗员，经常与业主到田间地头指导工程建设，对不按照工程设计要求施工的，毫不顾及情面，坚决勒令其返工，直到达标为止。

水利部门（业主）：抽调精干人员，分工负责，协调矛盾，检查质量，督办进度，为施工单位营造环境。局长每周必到工地检查督办一次，分管局长压减其他分管工作，一心扑在工程建设上。每周组织参建各方到工地现场调研指导一次，针对工程建设中存在的问题现场办公，群策群力拿出方案予以解决。

审计部门：在工程审计过程中本着对上级和全县人民负责的态度，恪尽职守，一丝不苟，刚正不阿。他们认真核对工程建设内容和数量，对渠道长度依次分段用皮尺测量，对渠系建筑物逐个清点登记，并据实出具审计报告。

2.4 立足于“早”字是抓好项目建设的基础

在加快工程建设的进度上，突出一个“早”字，即规划早、部署早、行动早、落实早、完工早。项目批复后，迅速召开专题会议，研究部署工程建设方案，组织参建各方提前进场，充分做好开工前的各项准备工作，包括渠道清障、与厂家签订预制件定购合同、协调与群众间的田、林、路矛盾等。

2.5 广泛宣传报道是抓好项目建设的推力

项目建设前，我们广泛发动，营造氛围，先后在项目区共召开村民代表会、党员会、村民议事会、建设动员会等大小会议十余场（次），发动项目区群众参与工程建设。按照“一事一议”政策要求，根据用水户的面积对渠道清障中涉及砍、挖、运、清土方工程量所需投工投劳方案进行了讨论通过，虽然清障任务重、难度大，但是由于政策公开透明，宣传发动到位，群众热情高涨，仅用23天清障渠道177公里，砍伐沿渠杂木1.89万棵，砍挖灌木林面积53万平方米。为有力推动项目建设，加大宣传力度，及时编报了11期重点县工程建设简报；先后在中央、省、市等多家新闻媒体编发新闻报道和信息20余条。聘请一名电视台新闻记者作为工程宣传报道专职人员，全程参与工程建设，通过媒体向社会工程建设相关信息，并录制影像资料，将工程施工前、施工中和施工后的图片作以对比，多角度，多层次反映小农水工程建设的重要意义。广泛宣传报道增强了工程建设的透明度，得到了社会各界的广泛认同，群众对小农水工程有了充分的了解，由过去的不认识到实施后得到大实惠，反响强烈，踊跃争取

2.6 严把工程质量是项目建设的生命

质量是工程的生命。为了抓好工程质量建设，在现有技术力量比较薄弱的情况下，水务局党组一班人进行了认真研究和讨论，决定采取聘请离、退休的老专家和召回在外打工的技术人员等办法充实工程建设技术力量。让他们为灵武市的水利建设把脉问诊，提供技术服务，监督工程质量。为了保证合格的U形预制件的充足供应，不误工期，水务局提前到生产厂家实地考察产品质量、规模和生产量，并签定订货合同，预付部分定金，做到不因材料短缺而影响工期，以满足施工需求。同时严格推行专业化施工，组织有资质的专业队伍施工，提高工程建设质量，确保了工程开工一处，建成一处，合格一处，实用一处。由于工程质量好，得到了上级领导的好评，深受当地干部和群众的欢迎。为了保障小农水工程设施的长期良性运行，使群众长受益，该局在管护体制上也进行了深入探讨，实行因村制宜的办法将工程管护责任和措施落实到位，确保了工程有人建，有人用，有人管。

3 工程效益

项目实施后，新增和改善灌溉面积12.06万亩，年节约农业灌溉用水1839万立方米。项目区亩均增加粮食产量35公斤，农民年人平增加纯收入380多元。项目区村组干部群众自发给水务局送来三面锦旗，用“农水工程引甘霖，幸福路上再给力”、“党的政策暖人心，丰收难忘水利情”等言语表达他们的感激之情。工程的实施还有效地改善了项目区的生态环境，通过渠道硬化，改变了渠道周边以往的脏、乱、差状况，减少了水土流失，呈现出柳青、岸绿、渠畅、水美的靓丽景观。