建筑业安全生产的症结与对策研究

【摘要】建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分，分析了建筑业安全生产现状，提示了建筑业安全生产事故的主要原因，提出了提高建筑施工安全生产的主要对策措施与建议。

【关键词】建筑；安全；症结与对策

建筑业是国民经济的重要产业，建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分。在国民经济持续快速发展和市场需求的拉动下，建筑业持续高速增长，虽然大多数施工企业在安全设施的改善、危险源的辨识和控制、安全生产保障体系的建立等方面都有了长足的进步，有效保障和促进了建筑业的安全发展。但建筑事故多发， 安全形势依然严峻， 安全生产问题仍然十分突出，不仅造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成非常恶劣的影响。

如何杜绝重大安全生产事故的发生， 降低一般事故的发生频率， 这已经越来越多地引起全社会的关注。抓好安全生产管理工作不仅成为社会的热点问题， 也成为建筑企业的难点问题， 同时也是我们建设社会主义和谐社会的迫切需要，应高度重视企业的安全决策，从事故中吸取教训，提高安全意识，防患于未然。

一、建筑业安全生产现状分析

建筑业安全生产具有以下特点：建筑施工中有90% 以上是高处作业，建筑物的露天作业约占整个工作量的70%； 建筑立体交叉施工；建筑业手工作业多，劳动强度大；生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化；分包作业多。这些特点决定了在施工生产过程中危险性大、不安全因素多、预防难度大， 容易发生伤亡事故。

建筑行业的施工危险源主要存在于以下几个方面：（1）高处坠落， （2）施工坍塌，（3）物体打击，（4）起重伤害（5）机具伤害，（6）触电（7）车辆伤害（8）中毒与窒息，（9）火灾和爆炸。近几年来， 建筑施工中的多发性事故不断发生， 据统计， 高处坠落、施工坍塌、触电、物体打击、机具伤害这五类事故占事故总数的85% 以上。

目前，建筑安全生产状态仍不容乐观，每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤矿行业。建筑安全形势呈“三少、三多、两差”状况，即安全投入少，安全设备少， 安全管理人员少；违规现象多、安全隐患多、伤亡事故多；安全意识差、自我防护能力差。

二、建筑业安全生产事故的主要原因分析

1. 建筑业持续高速增长，基本建设规模快速扩大。

在国民经济持续快速发展和市场需求的拉动下，建筑业持续高速增长，城乡建筑增长过快， 使建筑业现阶段呈现出事故高发、多发态势。建筑业的快速增长使建筑施工量大、面宽、战线长，给建筑施工安全生产带来了巨大压力。

2. 建筑市场混乱， 监管不到位。

随着市场经济的快速发展，建设工程项目投资主体实现了多元化，在利益驱使下，市场上出现了大量的违法分包、非法转包、挂靠等现象，扰乱了建筑市场秩序，使得一些无资质、低素质、低水平的的建筑施工队伍混进建筑市场。目前，虽然我国在建筑市场监管方面的法规对此都有详细的规定，但是由于建筑业市场门槛儿较低，在实际操作中对违法分包、非法转包、挂靠等现象很难鉴别，而这些无资质、低素质、低水平的的建筑施工队伍往往为了省钱，不舍得进行安全投入，施工安全管理不规范，给建筑安全造成较大隐患。

3. 工程建设各方主体安全意识不强，安全责任落实不到位。

建筑施工安全是所有参建主体的共同责任，只有各参建主体强化安全意识，落实安全责任，才能保证建设工程的安全施工。目前，在参建主体中，从建设单位、设计单位、施工单位、监理单位都存在安全管理滞后、安全责任不落实的情况。一些项目的建设单位在招标环节与施工单位串通，使得一些不具备资质的队伍中标；建设单位不及时支付安全生产措施费用；建设单位任意压缩工期，迫使施工单位抢工期而引发安全事故。一些施工单位的安全管理体系不健全，专职安全配备不到位，安全设施和资金投入不足，施工期间不遵守施工的客观规律而引发安全事故。一些监理单位人员水平偏低，对重大安全源部位不认真履行对施工安全的监理职责，甚至与施工单位串通使用不合格材料和设备而引发安全事故。

4. 施工现场安全管理不严，安全隐患整改不彻底。

一些施工企业为了节省资金，安全设施投入不足，安全防范不规范，造成重大的安全隐患，虽经监理单位或其它部门检查，但整改不彻底，最终造成安全事故。

随着建筑业的快速增长，在国家政策的鼓励下及建筑施工企业的体制改革，专业化公司和劳务公司运用而生，并得到了长足发展，极大地促进了我国建筑行业的健康发展，但是也滋生了大量的违规分包、转包，或对工程分包队伍资质审核不严。一些总承包单位对对劳务分包和专业分包队伍疏于管理，或以包代管，往往造成重大安全事故。

5. 大型机械设备的使用和维护不规范

大型机械设备是施工中的主要施工机械，如塔吊、电梯等，虽然这些设备的使用极大地提高了施工效率，但如果这些设备使用不规范造成安全事故的后果往往得灾难性的，比如塔吊、施工电梯的倒塌事故等。造成大型机械设备出现安全事故的主要原因有：一是塔吊安装、拆卸单位不具备相应资质，违章从事特种作业；二是违章操作、违章指挥， 现场安全技术交底不够，缺失旁站监理。

6. 政府对施工安全的监管力度不足

目前，在我国除了建设行政主管部门外，建筑业专业门类较多，比如发展与改革委员会、铁路系统、电力系统、水利系统等，各个系统对都有自己的职能部门，没有形成统一的监管体系， 造成政府监管主体责任很难落实。另外由于施工安全的防范工作可以说“防不胜防”，政府在施工安全的监管方面往往是被动管理，而不是主动出击，造成施工安全的监管上有很多漏洞，监管力度不足。

三、提高建筑施工安全生产的主要对策措施与建议

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，我国的基本安全方针是“安全第一，预防为主”，应坚持“强化监管、立足预防、标本兼治、重在治本”的原则做好建筑安全生产的监管工作。

1、完善安全责任体系，落实企业主体责任

防范事故发生， 做好建筑施工安全生产工作， 关键在于落实建设、施工、监理、勘察设计等建设各方主体责任。一是要落实企业法定代表人是安全生产的“第一责任人”，只有这样才能强化企业领导的安全责任意识，将安全责任层层分解，构建健全的安全生产责任体系，将安全管理从被动管理转为主动控制，切实落实“安全第一，预防为主”的基本方针。二是强化对企业主要负责人和各级管理人员安全工作业绩考核，执行“安全一票否决”的管理制度，奖罚分明，责任到人。

2、规范建筑市场，实施综合治理

针对建筑市场不规范、秩序混乱的情况，必须实施综合治理，切实加以解决。一是规范建设业主的市场准入制度， 防止不具备经营条件的投资者作为建设业主进入市场。二是加强对市场竞争行为的监管，规范招投标行为。三是要提高建筑市场企业准入门槛， 杜绝不具备安全生产条件， 资质能力差， 管理混乱的企业和劳务队伍进入建筑市场从事建筑施工活动。四是依法严厉处罚违法违规分包、转包、挂靠等企业和个人行为。

3、强化教育，增强安全意识。

安全管理教育是企业各级管理人员应知应会的基本内容。安全生产教育经验是建筑业从实践中摸索和总结出来的安全管理成果，是集安全管理理论、安全管理方法、安全生产技术于一体的安全方式，是为了防止事故重复发生所采取的必要措施。为此，应做好安全生产的宣传工作、职工的安全生产的培训工作和施工前的安全交底工作，从而提高各级管理人员和工人的安全防范意识，养成良好的安全生产习惯，保证安全施工生产。

4、加强施工企业安全文化建设

安全文化是指对安全的理解和态度或是处理安全问题的模式和规则，是指一个组织或企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值观念、安全科技、安全设施、安全监察和各种安全法律法规以及规章制度的总和。在施工企业中建立安全文化，通过教育、培训、奖惩、创建群体氛围等手段，影响人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，使建筑施工人员自觉参与到安全管理和实践当中。它是一种无形的约束力量， 是一种“软规范”，进而消除安全隐患和减少安全事故的发生。

总之，安全生产事关施工企业的生存发展，事关员工家庭幸福和企业内部和谐稳定和企业的发展。深刻认识企业当前面临的安全生产形势，进一步加强安全生产管理工作，最大限度地控制各类安全隐患，杜绝各类事故的发生是施工人员与各参建主任义不容辞的责任和义务。

参考文献：

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