情报秘密通道

在北京海关大楼东配楼的一间办公室里，来自韩、日等国以及香港地区的海关情报分析和执法合作联络人员济济一堂，伏案工作。

一个名为RILO的国际情报组织已经在这间办公室正常工作了近两年，它处事低调，几乎不为人所知。

在人们的想象中，情报机构总是同高科技扑朔迷离的侦察案件相联系。

但真正走近它，则发现一切也许都不再神秘。

每天早上九点，北京RILO的情报分析员会赶到位于北京海关东配楼10层的办公室，打开桌上的两台电脑，开始忙碌地工作。为了保密起见，这两台电脑一台连着互联网，一台连着RILO的内部局域网和中国海关的业务网。

情报分析员朱庆伟介绍，对于他和他的RILO同事来说，工作的开展很大程度上依赖于世界海关组织的CEN网站(customs enforcement network，海关执法网络)。CEN网站是基于互联网构建起来的全球情报网络系统，各成员海关可以随时随地地登录该网站，查寻数据以及报送案件。CEN有三种功能：既是各国海关呈报案件查获信息的数据库，也能够作为通讯工具开展信息交流，同时还集成了一个与海关执法有关的新闻和信息平台。RILO在其中主要负责CEN网站的维护和推广，同时对各成员海关提供的查获案件进行录入和审核，并基于案件数据库开展情报分析。

目前，各成员海关报送的查获案件，按照13个类别进行分类(、化学前体、避税、武器弹药、货币、核材料、有害物品、濒危动植物、物品、知识产权、香烟、酒精类饮料和其它禁限制物品)，这些案件数据是RILO进行情报分析的基础。为了扩大CEN网的使用范围，促进报案数量，北京RILO还专门制作了如何使用CEN网站的教学片子,向成员海关推广。

有了CEN网站的案件数据支持，对这些原始数据进行分析，便产生出更高层次的情报产品。亚太RILO的情报产品出版物有以下几种:中英文版的《RILO月刊》、英文版的RILO REFERENCE (《RILO参考》)、ALERT（《预警信息》）、CEN UPDATES(《CEN最新信息》)和专题情报分析报告以及中文版的《RILO信息资料》。这是北京RILO工作的又一主要部分。归纳数据，作出分析，撰写情报分析报告，并同时要将英文的情报分析文章翻译成中文，或是将中文数据翻译成英文。

编辑、出版刊物构成了朱庆伟以及他的同事的工作中又一大部分。《RILO月刊》是RILO的最主要的情报产品，这个从RILO创办之初就有的出版物，在随着RILO不断地发展壮大，内容也不断地丰富更新。月刊除了会挂在CEN网上外，同时也会用邮寄的方式寄出，方便那些没条件上网的成员海关阅读。北京RILO覆盖面广又不乏深度的情报产品赢得了各方的认同。除了中国外，韩国、越南、日本等国海关非常重视，将RILO情报产品翻译成本国语言，供现场执法关员参考。

偶尔朱庆伟和他的同事也会承担会务工作，以及国外或国内的相关培训工作，这是因为对外提供技术援助是RILO工作的第三块主要内容。这一工作的开展使早先是被援助对象的中国海关转变成提供技术援助的主体。这一身份的改变在北京RILO近两年的工作开展中被证明是成功的。

除了每年召开NCP(national contact person,国家联络官，RILO成员海关设置的用于同RILO联系职位)会议，以及地区性的主题研讨会外，北京RILO还会派出专家小组去需要援助的国家去办班，根据该国的实际需要，制定相应的援助方案。

北京RILO同时还有跟班作业的形式，外国海关的人员到北京RILO来，跟随北京RILO相关人员三周左右，学习CEN网的应用、情报分析的撰写等，最后，交出一篇符合规范的情报作业，方能毕业。在记者采访期间，北京RILO举办的第二次跟班作业刚刚结束，这次跟班的学员除了巴基斯坦和泰国各派的一名关员外，还有中国海关的两名关员。

除了以上三项RILO日常的工作外，在RILO移交到中国海关后，就如何使RILO的工作更具影响力，更具中国特色，RILO的工作人员没少动脑筋。曾被中国海关先后派驻香港RILO、东京RILO工作，回国后从筹备至今一直在北京RILO工作的副主任赵捷，将RILO目前的工作状态称之为“继承上的创新”。原有的三大块工作及行政协查继续开展，但在此基础上又有所创新。

RILO进驻北京以后，月刊在内容和形式上都有了很大改变，现在的《RILO月刊》从最初的仅仅把案件绘制成表格，到现在多了对这些表格的简要分析，同时增加了风险分析。甚至北京RILO月刊的序，和往届亚太RILO的也很不一样，除了介绍本期内容及RILO近期工作外，还成为RILO员工交流思想的平台。在此，大家可以抒发感情，表达思想，交流看法。从这些文字里，可以一窥RILO员工工作以外的情感心绪。如2004年10月份的月刊中文版序中，开头几句是如此写的:“现在是我们不得不说再见的时刻，明天你就要远渡重洋，去那遥远的地方，当你离开时请记得我们，当你回来时会发现，我们仍然在此等待。”这是送别老员工董延宁、凌霄竹、符慧和袁子伟赴其他岗位的诗作。已经无法再考证这首诗的原作者，因为大家都说这是大家共同的作品，代表的是共同的心声。

RILO REFERENCE(RILO参考)、《RILO信息资料》都是RILO移至北京后才有的出版物。RILO REFERENCE用英文出版，提供给成员海关，主要内容是月刊中无法覆盖或者不能覆盖的信息产品。如吃不准的内容，或者并非来自第一手，但是认为仍然有参考价值的情报信息。而《RILO信息资料》则着眼于服务中国海关。

加强行动方面的协调，是RILO移交到中国海关后最大的新举措。往届的亚太RILO除了行政协查外，在这方面很少涉足。它包括协查:帮助不同的成员国海关之间相互沟通，就个案开展互助调查；监控行动:监控可疑货物的运输过程及其到目的国家后的处理情况，如去年成功开展的打击走私香烟的“鳄鱼行动”;协调行动:联合不同成员国海关组织共同行动;控制下交付:主要针对和其他违禁物品，以欲擒故纵方式深挖扩线，如协调香港日本、中日、中韩等的打击走私的行动;以及信息的传递，这里涉及的信息就是纯粹的动态信息。如怀疑某海关出口到另一国的一批货物里有，当地海关没有查，RILO就可以把这个信息传递给到达地海关，由其查获。

不断加强同其他国际组织的合作是RILO来到北京后的又一变化。参加国际性的会议宣传北京RILO，同国际组织积极沟通，交换资料、开展合作等等。在所有的RILO中，北京RILO第一次和独联体RILO签订了信息交换备忘录(2005年)。同时还第一次和联合国的环境规划署亚太办签订了加强合作的意向书。一切都表明北京RILO在国际合作方面加强的意愿。

北京RILO一直想在打击商业瞒骗上有所作为。在去年召开的NCP年会上，北京RILO把打击商业瞒骗作为一个议题提出来，希望能引起成员的重视，并积极推动这方面的工作。今年年初，在印度海关对商业瞒骗形势开展研究的倡议下，在世界海关执法组织年会上，世界海关组织决定将全球商业瞒骗的分析报告交给亚太RILO牵头来做。这在亚太RILO历史上是头一次。从某种意义上说，这标志着，作为亚太RILO承办方的中国海关从过去的国际事务执行者开始逐渐向制定者角色转变。