广东省产业转移工业园的规划问题及对策

中图分类号：F427 文献标识码：A

内容摘要：本文通过分析广东省产业转移工业园区的规划现状，挖掘其规划上存在的诸多问题，提出相对应的策略，以提高广东省产业转移工业园的规划管理绩效，使其规划更加合理。

关键词：产业转移工业园 规划问题 对策

产业转移工业园的规划现状

（一）产业转移工业园的分布状况

至2008年底，广东省现有的产业转移工业园达70余个，珠三角产业转移园主要集中在惠州和肇庆，共8个；粤西地区的产业转移园分布在茂名、湛江、阳江、云浮，共19个；粤东地区的产业转移园主要分布在汕头、揭阳、潮州、汕尾，共6个；粤北及山区的产业转移园主要集中在清远、韶关、梅州、河源，共37个。其中产业转移园最多的是梅州，共12个，其次是清远和韶关共9个，最少的是汕头和潮州各1个。在这些产业转移工业园中，经广东省认定的有26家。综观目前广东省产业转移工业园，其合作开发模式有四种：山区或东西两翼政府方投资型；双方政府共同投资型；珠三角方企业投资型；珠三角方政府投资型。

（二）产业转移工业园的需求和供给

表1是广东省部分产业转移工业园的建设指标。产业转移和产业升级的土地成本、劳动力成本、原材料成本、外销转内销税收留成构成其需求驱动力；企业迫于生计、政府产业转移、“双转移”是其需求驱动者；需求热点地区为：珠三角有惠州、肇庆，粤西有茂名、湛江、阳江、云浮，粤东有汕头、揭阳、潮州、汕尾，粤北及山区有清远、韶关、梅州、河源。

产业转移工业园的规划问题

（一）选址不合理

近年来，广东省政府致力于积极推进“双转移”政策，各地政府和企业也纷纷响应，想抓住机遇发展各自的区域经济，但在规划过程中缺乏全局观念，产业转移工业园的不合理选址，使得园区的环境问题日益突出，例如四会的南江电镀工业园区选址在北江边，是广东省肇庆、佛山等地饮用水源保护的敏感地带，若选在江北边，则对肇庆、佛山等地的水源造成影响，考虑到江北下游人民群众的饮水安全，广东省政府相关部门要求其停产搬迁。

（二）区位布局不科学

由于各地政府和企业的盲目跟风，没有分析自身的优势，使得产业转移工业园出现“遍地开花”的局面。东西两翼及山区中不少地方一哄而上，到处筹建工业园区，缺乏宏观规划，导致园区之间、区域之间重复布局、重复建设，由此而产生的土地问题尤为突出。“圈地”现象、合理而不合法的征用土地造成了土地资源的大量浪费，使得园区开发后续用地指标不足。

（三）产业定位不明确

东西两翼及山区都地处偏远，交通、通讯等基础配套设施不完善，但很多产业转移工业园并没有根据自身优势和特点，因地制宜地发展产业，而是全面撒网、一把抓，陷入了产业越多越广就越好的误区。同时，由于合作模式松散，使得产业转移工业园的合作双方定位不准，优势没有发挥。有些产业转移工业园因起步低出现饥不择食的现象，引进了一些资源消耗大、经济效益差、工艺落后、环境污染较大的项目，这对环境也造成不小的负面影响。

产业转移工业园的规划对策

（一）边界选址具有可行性

产业转移工业园本身就是一种跨区域合作的方式，相邻地区间合作，在地区边界共建产业转移工业园，或成为未来产业转移园选址新的出发点。一是可以减少对工业用地的压力；二是可以集中两地优势资源以降低建设成本；三是相邻地区共建产业转移工业园比较容易形成规模效应，而规模化发展也正是产业转移工业园的走向之一。

（二）以长远利益为出发点注重整体布局

政府在规划产业转移工业园时要特别注意整体布局和长远利益，要根据不同地区的地理优势和特色科学地进行区位布局，园区规模、园区形象、综合效益等因素都要列入规划范围之内。另外，政府还应制定土地利用相关有效政策和策略，如“无地招商”的工业园区引资策略、调高土地工业用地基准价格和用地门槛、坚持集约用地，合理安排用地指标，防止“圈地”现象等，从而提高土地的利用率，减少土地资源的浪费。

（三）因地制宜并科学筛选园区产业

政府在进行园区产业定位时要特别重视因地制宜，扬长避短，以培植自身优势产业为目标，通过产业培植把资源优势变为产业优势。为了获得更好的环境效益，产业转移工业园在规划时应重视生态环境，防止自然资源的浪费，不搞圈地运动，不盲目追求园区面积和规模。

参考文献：

1.潘晓闻.谈谈产业转移工业园区建设的环境问题.茂名日报，2006

2.杨如意.论珠江三角洲工业园发展现状及对策分析[J].中国商界，2009（3）

3.陆力军，裘小玲.中国工业园区发展[M].中国经济出版社，2003