市政管道基础设施建设现状及浅析

摘要：本文首先分析了市政管道基础设施的建设现状，并结合以往工作经验对其形成原因进行了分析，进而对强化市政管道基础设施建设的有效措施进行了探讨，以期为以后的实际工作中能起到一定的借鉴意义。

关键词：市政管道；基础设施；现状；措施

中图分类号：TU99文献标识码： A

1、城市基础设施需求简述

某市在2000年至2012年间，各项市政需求都出现不同程度的快速增长。其中，用电量年均增长12.8%，邮政总业务量年均增长89.7%，固定电话用户数年均增长62.6%，数据及多媒体用户数年均增长117.9%，移动电话用户数年均增长84.9%，有线电视用户数年均增长92.6%。各类需求中，用电、用水等的基本需求较为平稳，通信需求呈现蓬勃发展的态势。居民燃料由高污染的燃煤过渡到使用瓶装液化石油气，2003年区域开始使用清洁安全的管输天然气。这些情况表明该区的城市基础设施需求水平正在不断提高。但是实际发展过程中依旧存在较多的问题，就管道基础设施而言，主要现状及解决措施进行探讨。

2、市政管道基础设施建设现状

2.1、基础设施不健全

在城市高速发展的今天，人民生活水平提高，老城区改造以及大型建筑增加以至于城市高楼林立，城市人口密度急剧增加，原有市政管线已经满足不了现有的给排水需求。再加上现状管道大多是21世纪以前的给排水管道，管道老化及渗漏一方面存在很大的使用问题及安全问题。老城区给排水设施虽已敷设，但常年疏于检修，随着城市等级的提升，相应的规范要求等级也相应增加，原有的不论是排水管道还是供水管道都已经满足不了人民日益增长的生活需求。这就要求我们在不影响现有居民正常生活工作的前提下，用科学合理的方法根据实际现状，对整个给排水系统进行完整的优化改造。

2.2、现状管线资料不足

施工以设计为标准，设计以专项规划为指导，专项规划需要以各类市政管线基础资料为基础。但由于开展各类市政管线普查工作所涉及的部门繁多，需要由政府部门统筹组织安排，并投人大量的人员资金才能得以进行，至今许多城市仍未开展起来，市政管线现状基础资料依然一片空白。在设计施工过程中尽管已经非常谨慎，但是这些位置规模不明确的各类地下管线仍是道路工程建设中的重大隐患，因施工引起现状地下管线破坏，进而造成施工停工、设计变更、延长工期的事故不胜枚举。

2.3、市政基础设施维护不利

近些年来有很多因为井盖丢失而造成的交通事故以及行人被雨水冲入排水管道的事故发生，这都是市政基础设施维护不利造成的。针对此类问题，各城市的市政工作人员一定要加强平时的市政基础设施维护工作，这是对城市负责，更是对城市居民生命安全负责。同时对于设计工作者而言，设计的检查井位置及井盖材质性能要合理，但就目前实际情况来看，依旧没有得到充分的重视。

2.4、各类市政管线没有同步实施

由于目前各类市政管线是由不同政府部门或公司管理和建设。各个专业有各自不同的规划，若没有统筹兼顾设计，相互之间无法协调配合。作为设计单位尽管在进行城市市政道路设计的同时，已经按城市总体规划要求全面考虑了各类管线布置，但经常会因为工期或资金不足等原因，使得道路施工建设时各类市政管线不能同步进行，市政管道基础设施建设无法一次性建成。经常出现只对排水管道施工，其他给水、热力、电力等管线仅移动了位置，而这些管道以后施工时必将造成道路的反复开挖。另一方面，对于新开发建设的地块而言，在进行市政道路设计建设的同时，由于道路周边地块的开发建设类型以及规模的不确定性，导致了道路下管线建设的盲目性。

3、我国城市基础设施建设问题成因分析

3.1、政府角色定位混乱

在我国城市基础设施建设中，政府通常具有三重身份：生产者、社会管理者及市场监管者。政府通常是城市基础设施建设的第一投资者，同时还担任经营管理者，这种多重角色造成城市基建管理的混乱、建设与管理脱节、资产浪费流失严重等现象。另外，政府通常会对企业干预很多，这严重阻碍了投资主体管理体制及经营模式的形成，从而影响投资主体的积极性。

3.2、管理机构设置不合理

管理机构是确保城市基础设施建设及时保质保量完成的重要前提之一。然而我国的管理机构设置非常狭窄，缺乏全局性及综合性，例如，有关联性的行业通常被分割在互不相同的管理机构中，而管制权大多由产业管理机构及其他综合执法部门共同享用，这既加大了机构的执法成本，还扰乱了管制秩序。

3.3、基础设施建设没有固定资金的支持

我国城市基础设施建设资金来源主要依赖国家预算投资和中央财政专项拨款、城市维护建设税及公用事业附加、市政公用事业经营性投入及外资、集资等方式。其中，唯一规范且固定的城市基础设施建设资金主要来源于两项资金，而且由于税基不合理、税率低等原因，导致它的收入增长难以赶上社会对城市基础设施建设需求增长的步伐。

3.4、市场作用未能充分发挥作用

在城市基础设施建设中，一股独大的现象极为普遍，没有合理的公司治理结构。在国有资产管理还不完善、国有资本产权所有者未到位的现实情况下，国有资产浪费及流失现象较为严重。目前，我国城市基础设施建设大多由国有企业垄断经营，采用垄断或补贴价格，这既增加了国家的负担，也增加了消费者的开支，从而影响市场配置资源的有效性。此外，这也容易导致效率低下、机构庞大等现象出现。

4、强化市政管道施工质量控制措施

4.1、提高思想认识

首先，要增强城市基础设施行业的市场意识，明确政府应当承担的角色以及发挥的作用点，明确政企分工、科学监管的内涵，明确政府应是社会公共产品及服务的提供者而不是生产者；其次，进一步明确市场结构与产权结构的有效竞争比例，在保持原有国有经济体制的前提下，适时引入民营化体系，真正实现多种所有制并存；再次，政府要在城市基础设施建设中做好协调、决策及指导等工作，真正做到政企分工、政事分开。

4.2、改革政府管理体制

政府管理体制改革的关键是政企分离，这也是政府做好城市基础设施建设工作的有效前提之一。在政企分离的体制下，企业才能够以独立的市场主体进行企业经营与管理，找到适合自己的营运机制；政府则可以转变为经营性及竞争性主体的组织者，极大地提高政府的工作效率。同时，也要改革城市基础设施管理体制的内部机制，让企业建立市场化的营运机制，并严格依据商业原则进行管理与经营，从而提高服务质量。

4.3、拓宽融资渠道

首先，要发展资本市场融资，合理利用债券融资，不断推进对预算法的修改工作，明确城市政府市政债券的法律作用及地位；大力发挥可转换型债券及企业债券的融资作用，不断扩大融资总量，同时，还要充分利用股票融资的作用。然后，要不断拓展民间的融资渠道，制定合理的竞争机制与策略，鼓励民间资本参与城市基础设施建设项目的投资，并通过BOO、契约管理等方式直接参与。最后，引进资本，我国的城市基础设施建设资金、技术等非常有限，基础设施产业自身的积累机制也非常缺乏，因此，应该加强与先进国家的合作，大力引进资金、技术及管理经验。

总之，城市基础设施建设是国家建设的重要工作之一，关系到国家的多项生产建设与人们的生活，因此在以后的工作中一定要重视其发展建设。

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