关于深入贯彻实施《环评法》的建议

5月9日至15日，省人大常委会执法检查组对全省贯彻实施《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）的情况进行了检查。检查中，我们感到，为了进一步贯彻实施好这部法律，我省应做好以下几个方面工作：

（一）坚持科学发展观，以构建和谐社会为目标，进一步提高对贯彻实施《环评法》的认识。一是要进一步提高各级政府、各级领导干部的环保意识，正确处理“好”与“快”、经济发展和环境保护的关系；二是要进一步提高企业经营者的守法意识，严格履行基本建设程序，认真执行《环评法》，遵守建设项目环保“三同时”制度；三是要进一步提高政府各有关部门的环保责任意识，各职能部门要相互配合，相互协作，把好项目审批关；四是要进一步提高全社会公众对环境的法律意识和维权意识，调动社会各方面的积极性，切实做好环境保护工作。

（二）采取措施，积极推进规划环评。要建立健全规划环评“部门组织，公众参与，环保审查，政府审批”的管理机制和硬性约束机制。要积极创造条件，推进区域环评进展，加快规划环评进度，强化各类规划环评文件的影响作用，提高规划环评的法律效力，从决策源头防止环境污染和生态破坏。

（三）从源头抓起，把好建设项目准入关口。一是要认真落实国家产业政策，严格执行《国家产业调整目录》；二是要重点抓好建设项目选址工作，做到科学选址；三是要依法落实“环评前置审批权”和“环保一票否决权”，做到凡未经环评审批的项目，相关部门做到“四不批”，即不批准项目、不批准用地、不批准开工、不核发营业执照，严把建设项目环评审批关。

（四）进一步加大环评监督和责任追究力度，切实加强建设项目的全过程监管，严厉打击环评违法行为。各级政府和相关部门要依法办事，加强环评监管，全面落实环保责任。要继续将环境影响评价工作纳入政府环境保护目标责任制，认真进行考核，确保责任到位。对未经环保部门批准或违规批准建设项目造成环境污染或生态破坏的，要依法追究相关领导和责任人的责任。要把好建设项目试生产和竣工验收关口，同时加强对投产或运行后的现场执法检查。全省污水处理厂和排污重点企业要尽快安装污染物排放在线监测装置，并且和环保部门联网，使污染物排放随时得到监控。对造成环境污染或生态破坏的，要依法追究相关单位和人员责任。

（五）加大对违法建设项目的处罚力度，推进《环评法》的贯彻实施。从执行《环评法》的实践看，责任追究和经济惩罚制度存在着脱离实际、违法成本低、守法成本高的问题，不利于法律的贯彻实施。建议政府有关部门积极向国家反映，尽早对《环评法》相关条款进行修改，加大对违法行为的处罚力度。

（六）进一步加强环评队伍建设，努力提高环保执法队伍素质。要规范和加强环评队伍建设，努力提升环评专家和管理人员的综合素质，为环评管理提供有力的技术支撑，不断提高环评质量。各级环境执法部门要认真贯彻执行环保“六项禁令”和职业道德规范，建立长效监督机制和责任追究制度，同时要扩大公众参与，接受社会监督，努力造就一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的高素质干部队伍。

（作者系省人大常委会副主任）