浅析最低价评标法的问题与对策

摘要：随着招投标市场的发展，最低价评标法已普遍为业主和公司所采用。这种国际上通行的评标办法，由于我国目前市场机制、信用体系上的一些不足，使得实际操作过程中或多或少地会存在一些问题。本文针对“经评审的最低价中标法”在实施过程中存在的问题进行了探讨，并提出了相应的对策和建议。

关键词：最低价评标法 存在问题 实施对策

Pick to : with the bidding market development, the most low price bid evaluation method has been generally adopted for owners and agents. This internationally accepted evaluation methods, because our country is current market mechanism, credit system on some shortcomings, so that the actual operating process more or less there will be some problems. The article is aimed at " evaluated-lowest-quotation-as-bid-winner in" the problem that exist in executive process undertook discussing, offerred corresponding countermeasure and proposal.

Key words : the lowest price bidding method problems countermeasures

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号

近年来，各地城镇和新农村建设快速发展，工程建设日新月异，工程建设市场竞争激烈，工程建设活动也逐步纳入法制化、规范化的轨道。随着招投标市场的发展，最低价评标法已普遍为业主和公司所采用。这种国际上通行的评标办法，却由于我国目前市场机制、信用体系上的一些不足，使得实际操作过程中或多或少地会存在一些问题。招投标工作限于人力、物力、时间限制，而各投标人又囿于经验和水平，在招投标过程中仍存在不少值得思考的问题。

低价评标法的优势

建设工程招投标过程中采用的评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评分法或法律、法规允许的其他评标办法。

经评审的最低投标价法，是以投标文件是否能完全满足招标文件的实质性要求和投标报价是否低于成本为大前提，以经评审的、不低于成本的最低投标价为标准，由低向高排序而确定中标候选人。技术标部分一般采用合格制评审的办法，在技术可行的基础上，最终以投标价格作为决定中标人的因素。经评审的最低投标价法的优势有：

1、业主选择报价最低者作为中标人，体现了公开、公平、公正的原则，最大程度的节省了工程投资、降低了工程造价。

2、评标标准客观、过程简便，减少了主观因素，防止暗箱操作，有利于杜绝招投标过程中的违法行为，节约招标过程中各个环节发生的交易成本。

3、促进“优胜劣汰”竞争机制的形成，承包商要想在市场竞争中形成一个良性循环，必须依靠加强管理、提高效率、降低成本，提高工程质量和企业信誉。

由于上述一系列无可争议的显著优势，使得经评审的最低投标价法成为建设工程招投标过程中首选的和最有生命力的评标方法。

投标文件中存在的问题

在实际招标过程中，有许多投标单位为了取得低价中标，往往无视招标文件的规定，出现投标函报价与汇总表不一致、随意改变清单工程数量、将不可竞争费用有意无意地低取或干脆不取，在评标过程中如不仔细甄别并加以修正，将有悖于招投标活动公平竞争的原则。

某亮化工程，招标文件规定，采用经评审的最低价评标法，按照2008工程量清单计价规范报价，其中安全文明施工措施费、暂列金额、规费（包括工程排污费、建筑安全监督管理费、社会保障费、住房公积金）、税金为不可竞争费用，必须按规定费率足额读取，工程采用固定单价法结算。本次招标经网上公告，共有A、B、C、D、E、F六家符合资质条件的公司参与竞标，其投标报价分别为54万、61万、57万、62万、68万、67万，六家公司的技术标皆合理可行，按总价高低排列，报价最低的三家分别为A、C、B三家公司。经过详细评审，发现A、B、C、D、E五家公司均未计取安全文明施工措施费；B、E两家公司未计取其他项目清单中的暂列金额；B、C、D、E四家公司均未计取规费；C、D两家公司改变了招标文件的清单数量；B公司未计取税金。而招标文件规定，清单数量不得调整，不可竞争费用必须足额计取，评标委员会决定按照招标文件规定，在各投标单位报价的基础上，按照足额计取上述费用后的修正后投标总价作为评标总价。

经修正，A、B、C、D、E五家公司的投标总价分别为55万、69万、66万、73万、74万、67万，按总价高低排列，报价最低的三家则分别为A、C、E三家公司。由于A、C、E公司技术方案均合理可行，总价最低，各单价组成基本合理，虽有个别分项工程单价与标底价相比，属于偏低价格，但经过评标委员会质询，并未低于企业成本。因此评标委员会推荐A、C、E三公司分别为第一、第二、第三中标候选人。经过总价修正，原报价最低的A公司仍作为 第一中标候选人，但中标价格提高了1万；原报价第二低的C公司仍作为第二中标候选人，但中标价格提高了9万；原报价第三低的B公司报价提高了8万，退出了前三名之外，失去了中标候选人的资格；原报价次高E公司报价经评审，已经足额计取招标文件规定的各项不可竞争费用，无须修正，并取得了第三中标候选人的资格。

上述修正，提高了中标价格，也改变了投标报价的排名次序，但是严格遵守了招标文件的规定，维护了招标文件的严肃性，使得各投标单位的报价更趋合理，为各投标单位提供了一个公平公正的竞争平台，避免了将来在工程实施过程中和后期结算时可能发生的一些争议和矛盾，得到了建设单位、投标单位和各监督方的支持和认可。

如何判定企业成本也是一个很关键的问题。由于大多数施工企业普遍未能建立自己的企业定额，而现行的计价定额又与市场实际脱节较多、企业的个别成本很难确定，这就使得对投标报价是否低于成本的判定成为一个难题。

当然，除了上述问题之外，串通投标、围标等现象也不同程度的存在，为谋求中标，投标企业从不计成本的竞争逐渐理性化，但少数投标人却无视招标管理规定，投机取巧，“合作围标”，破坏了公平公正的市场秩序，损害了招标人和其他投标人的利益。

对策和建议

针对以上存在的问题，要完善建设工程交易的市场机制，建立参与方行为的信用体系，应该做到：

1、目前各地都已基本建立建设工程交易的有形市场，建设行政主管部门要加大管理力度，加强对招投标过程的监督管理，确保建立公平有序的竞争环境。

2、提高招标企业的准入门槛，加强其管理水平，最大限度的公开招标信息，吸引更多的有实力的企业进入本地招标市场，强化竞争机制，避免出现由少数投标人串通投标、轮流坐庄的书面。

3、实行工程监理和履约保证金制度，对施工过程中的质量、进度、造价实行严格的监理；利用交纳履约保证金制度来约束中标单位的质量和工期行为，避免工程中标后出现“低价低质”的隐患，或存在“低价中标、高价索赔”的侥幸心理，促使投标人合理报价、理性竞争。

4、引导企业加强自身管理，节约管理成本，提高劳动生产率，建立自己的企业定额，扩大自身的竞争优势。

四、结论

随着我国市场经济机制日益完善、各项法律法规和监督保障机制的日益健全，最低价中标法必将以其显著的优势和旺盛的生命力得到更加广泛的应用，在建设工程招标领域发挥更大的作用。

参考文献：

1、中华人民共和国招投标法[M]. 北京：法律出版社，1999

2、中华人民共和国住房和城乡建设部. 建设工程工程量清单计价规范GB50500---2008[S]. 北京：中国计划出版社，2008

3、胡文发. 工程招标投标与案例[M]. 北京：化学工业出版社，2008

4、建设工程造价管理理论与实务. 北京：中国计划出版社，2010