抓住重点深化改革缩小收入差距

[关键词]重点；改革；收入；差距

改革开放以来。我国的收入分配制度不断深化，逐步打破了计划经济体制下僵化的收入分配制度，建立起与社会主义市场经济相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会平稳较快发展，人民生活水平有了极大的改善和提高。但是，随着我国经济社会发展进入新的阶段，由于受多种因素的影响和制约，我国收入分配领域存在的问题也日趋严重，突出表现是：收入分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大，分配行为不规范，分配秩序混乱。当前收入分配领域存在的问题，已经成为制约经济发展、引发社会矛盾的重点问题，所以无论从增强发展后劲着眼，还是从维护社会稳定、实现和谐发展的角度考虑．都应把完善收入分配制度作为重要抓手。收入分配问题涉及经济社会发展的诸多方面，总体上看，调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一项紧迫的、现实的任务，又是长期的、艰巨的任务。所以我们必须要立足当前，着眼长远，从经济发展全局和战略的高度。针对突出矛盾和问题，从推动多方面改革入手，完善体制机制，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的收入分配制度。

一是通过建立和完善社会主义市场经济体制来深化初次分配改革，在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基础上，调整和完善收入分配机制．促进效率与公平的统一。合理调整国家、企业和个人的收入分配关系，切实扭转初次分配中国家、企业所得过高、个人劳动报酬下降的趋势。严格实施最低工资制度，建立合理的工资增长机制和职工工资集体协商制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

二是通过推进行政体制改革来深化再分配领域的改革，充分发挥再分配调节公平分配的作用。改革完善财税体制．不断优化财政支出结构，加大转移支付力度。建立切实可行的收入监测制度，为健全税收调节等收入再分配机制提供必要前提。加快推进综合与分类相结合的个人所得税改革，并逐步提高个人所得税的免征额，以减轻工薪纳税人的税收负担。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。建立健全农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。随着经济发展水平的提高，建立和完善农村养老保险制度。将全部城镇就业人员特别是民营企业就业人员纳入社会保险范围，逐步建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。继续实施就业优先的发展战略，把发展经济与扩大就业有机地结合起来，完善政府主导下促进就业的社会责任体系，大力增加就业岗位，推行灵活多样的就业形式，形成促进就业的长效机制。

三是通过提高低收入者的收入，扩大中等收入群体的范围．控制高收入者的收入，逐步形成“橄榄形”的收入分配结构。国际经验证明，收入分配结构的理想状态，应是“两头小、中间大”的“橄榄形”。而我国现在收入分配结构呈金字塔形。极少数群体处于最富有的顶端，中等收入群体过小，低收入或中低收入群体过于庞大。所以按照“十二五”规划纲要提出的“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，加大对高收入者的税收调节力度”的政策取向，来调整分配结构，通过“提低、扩中、控高”，逐步形成一个合理的收入分配结构。“提低”就是要加大对低收入群体的收入补贴和救助力度，切实保障他们的基本生活需要，并使其有动力和机会通过自己的努力去改善生活状况：“扩中”就是要扩大中等收入群体的范围，在目前的低收入群体中，将来绝大多数都要纳人到这个群体，使他们成为社会中的绝对多数，中等收入者比重的扩大有利于拉动消费，促进经济的可持续发展；“控高”是加大对高收入者收入的规范和调节，根据能力负担原则，有效提高高收入群体的实际税负水平，将社会收入差距控制在合理范围内。

四是通过实行城乡平衡发展战略．逐步缩小城乡差距。建立保证农民收入稳定增长的机制，保持城乡收入差距的合理界限。一方面加快劳动和其他生产要素市场化进程的改革，消除劳动力与生产要素自由流动的制度化障碍；另一方面改变当前收入分配仅有利于城市的不平等格局，逐步缩小工资收入以外的各项福利补贴在城乡之间的差距，为城乡居民提供追求自身发展的同等机会和条件。

五是通过制定扶贫性质的区域经济政策，促进落后地区的经济发展。主要包括支持落后地区的基础设施处理：给予落后地区企业优惠性的税收政策，以吸引外资流入；对在落后地区的投资实行优惠性的信贷政策；提供科技资源。通过经济发展带动生产率和劳动力需求的增长，以此促进居民收入水平的提高。

六是通过建立健全监督制约机制，进一步规范收入分配秩序。要加快垄断性行业改革，打破行政性垄断，放宽准入领域，引入竞争机制，改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管，完善国有企业经营管理人员考核办法，确立经营管理者与职工收入的合理比例，形成规范的按经营绩效确定收入的分配机制。对垄断性公共服务行业，应推行价格听证制度，使其利润水平控制在合理范围内。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。完善矿产资源有偿出让制度和相关利益分配机制。坚决打击、取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。