HSE管理体系在基层推进实施中的问题思考

摘要:HSE管理方法的运用不只是要在体系上有完美的设计和建设，最终还是要将HSE管理规定运用在实际生产上，为安全生产做贡献，本文就HSE管理体系在基层实施运用过程中存在的问题进行研究分析，提出了相应的实施方法，有效改善HSE管理体系在基层的实施效果，为整体HSE管理体系在中国石油石化企业的推进工作起到有效作用。

关键词：HSE；基层；实施问题；思考

Abstract: by using the HSE management approach is not only to design and build the perfect system, and ultimately to the use of HSE management regulations in the actual production, to make contributions to the safety in production, the existing HSE management system at the grassroots level implementation problems in the process of the research, put forward the corresponding measures the HSE management system, improve the effect of the implementation level, for the overall HSE management system in China Petroleum and petrochemical enterprises to promote the work of play an effective role.

Keywords: HSE; base; problem; thinking

中图分类号：X937 文献标识码：A

一、引言

HSE管理体系是当前国际石油界普遍采用的现代化管理方法，1997年6月27日原中国石油天然气总公司了《石油天然气行业健康、安全和环境管理体系》的通用标准，从此HSE管理在中国石油石化行业拉开了科学化管理的序幕。经过十多年的建设发展，我国石油企业大都建立了HSE管理体系，实行HSE体系化管理，也积累了些经验，取得了一些成绩，但是与发达国家相比，我们国家的HSE管理还相对落后。国际上一些运用HSE管理较早的大型企业，如壳牌、美孚、雪弗龙、康菲、BP等石油公司都经历了从只重视技术、设计和控制，发展到增加对HSE管理体系的整体建设，最终再上升到强化企业HSE文化建设的过程。而我们国家的石油企业HSE管理体系运用存在这样问题，企业在HSE管理体系运行后，内部缺乏规范运行和持续改进的推动力，有的出现停滞或后退，体系运行与实际工作相脱节的“两张皮”现象突出。这其中的原因部分存在管理体系具体落实不到位的问题，基层作为管理体系的具体执行者，如何在基层能顺利有效的执行落实HSE管理体系，是值得我们探讨思考的问题。

二、HSE管理体系在基层推行中存在的问题

（一）基层缺乏对HSE管理观念的正确认识

在基层单位，很多员工由于工作性质和文化程度原因，一直对HSE管理体系存在思想上的错误认识、觉得HSE就是安全部门的工作、领导为捞政绩的表现方式、片面强调生产而淡化HSE 管理，觉得HSE管理和自己工作无关，没有树立起“安全第一、预防为主”的思想。

（二）HSE管理规定有些制度在基层缺乏实用性

在日常生产工作中，由于规章制度的不适应性，导致员工对HSE 责任制的落实只限于表面应付，靠经验主义判断操作，经常违反HSE管理规定现象。一方面是员工对HSE管理理念的不理解，一方面HSE管理制度的不适应性，导致HSE管理体系在基层的推行出现很大阻力，久而久之出现无人重视，无人执行现象。这对我们整体HSE管理体系的推进和管理理念的宣传带来了很大麻烦。

（三）HSE的管理规定执行缺少强制力度

作为一个科学的规范的管理体系，要改变传统的安全管理方法，是不容易被员工接受的，在具体的实施中肯定存在各种阻力。在实际中又缺少强有力的贯彻和执行，遵守HSE管理规定了也无人表扬，违反了也无人问责，这样就使管理制度在基层很难实施，出现上有政策，下游对策的不良现象，严重背离了HSE管理理念。使职工在生产实际中不接受管理体系要求，出现了管理体系与生产实际“两张皮”现象。

三、如何解决HSE管理体系在基层实施中的问题

（一）加大对基层人员的HSE管理理念的宣传

通过培训、宣传HSE 管理理念，使广大员工明白正确的HSE管理理念， 了解企业的发展目标，让大家真正感到自己的安全行为与公司整体发展目标是一致的。从思想上认识到加强HSE 管理的必要性、紧迫性、重要性和全局性，转变对HSE 管理表面化认识、存在抵触心理、认为是管理部门工作的错误现象。从而能够自觉地、一丝不苟地按安全操作规程操作，同时通过开展风险识别、岗位练兵、预案演练等活动，不断增强员工的安全意识和安全技能。

（二）加强员工的参与性

HSE最终的执行需要基层人员来落实，所以增加基层人员的参加性是非常必要的。在HSE管理体系的建设上、规章制度的制定上都要有基层人员的参与，管理部门要经常到基层去，与基层人员一起制定HSE管理体系里面相关基层的规章制度，基层人员可以提供来自生产实际的经验，提高了管理规定的可行性，避免规定脱离实际。通过员工的自身参与也能让员工深层次的认识到SHE管理理念，更自愿的遵守管理规定。

（三）提高制度的监察力度，提升执行力

对与HSE管理规定中的各项制度，必须严格落实，加强基层领导的检查力度，发现违反规定的员工要严肃处理，将员工在HSE管理中的表现与日常考核相结合，采用行政和绩效手段，对于违反规定的坚决予以处罚，对于在工作中有突出表现的，要树立榜样，倡导严格按照规定作业，保证管理制度的严格落实，严禁出现有令不行，管理规定无人问津等现象。

（四）积极开展各风险识别、应急预案演练活动

基层要积极的务实的开展好各项风险隐患识别和应急预案的演练工作，让员工参与其中，利用HSE管理规定中的指导方法，对自己经常生活工作的环境进行各项风险因素识别，提高风险分析能力，感受HSE管理体系的科学化，规范化。通过应急预案的演练，提高员工在应急状态下的响应能力，明确其工作职责。通过员工的实践活动，使大家对HSE管理体系从思想上感受其整体化、科学化、和有效性，营造很好的健康安全环境文化氛围。

（五）落实有感领导及安全教育培训

各级领导和管理者通过认真落实直线责任，以身作则，深入现场，亲力亲为，组织和参与各项安全活动，提供人、财、物和组织保障，做好“七个带头”，展示有感领导，履行安全承诺。使员工真正感受到安全生产的重要性，感受到领导做好安全示范性，感悟到自身做好安全的必要性，进而影响和带动全体员工自觉执行安全规章制度，形成良好的安全生产氛围。通过有效安全教育培训，HSE管理层为基层提供技术支持，使管理制度能更好的在基层落实实施，一方面体现管理层的重视，另一方面是基层员工正确的理解和实施管理制度，为整体HSE管理体系的建设推行提供有利条件。

（六）深化HSE 文化建设，营造浓厚文化氛围

企业注重文化引导和制度规范相结合，制度规范是健康安全环境管理的基础和底线，同时强调通过领导良好的HSE意识和在HSE事务方面的积极行为，培育企业良好的HSE文化氛围。良好的HSE 文化， 就是从思想观念上形成一种习惯，指引职工正确行动的规范。，在将HSE 体系的理念渗透到日常安全管理工作中的同时，要从人的主观能动性入手，使员工由“要我安全”向“我要安全” 转变， 把HSE 管理文件落实到程序上， 把对HSE 的认识和理解牢记在头脑中，使HSE 真正成为一种信念、一种企业文化。

四、结论

从跨国性石油企业的HSE管理体系发展来看，我国石油企业HSE管理体系的发展将经历从只重视技术、设计和控制，发展到增加对HSE管理体系的整体建设，最终再上升到重视前两个方面的同时，强化企业HSE文化建设的过程。我们最终将走向HSE文化的建设，而企业文化的建设需要全体员工的理解和贯彻，现阶段我们HSE管理体系的现状缺就是忽视在基层员工中的宣贯和推行，使得我们广大基层员工对HSE管理理念没有正确的认识，甚至出现部分基层对HSE管理有排斥心理，这样的现状严重有损我国HSE管理体系的整体发展。本文通过分析现阶段HSE管理体系在基层推行运用中存在的问题，进行分析研究，提出相应的解决措施和改善办法，有针对性的解决基层问题，改善基层人员和HSE管理制定的关系，为企业HSE管理体系的整体发展起到有利作用。

参考文献

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