机场路“绊倒”八个贪官

以重庆市市政设施管理局机场路管理中心原主任王奕为首的贪污受贿窝串案，近日由重庆市第一中级人民法院作出终审裁定：维持一审法院判处王奕有期徒刑15年、工程科科长姚浚有期徒刑4年零6个月、副科长解波有期徒刑12年、施工员池剑有期徒刑13年、管理科科长廖笃强有期徒刑5年、副科长李荣生、办公室主任兼会计徐臻果及党支部书记兼中心副主任张雪冬有期徒刑3年，缓刑5年的判决。至此，这起备受社会关注的案件终于落下帷幕。

从“改善福利”开始

重庆市市政设施管理局系2003年2月由重庆市市政设施管理处更名而来。1998年8月，王奕被重庆市市政设施管理处任命为该处第二所（以下简称二所）所长。重庆市市政设施管理处更名后设立了其下属二级单位“重庆市市政设施管理局机场路管理中心”（以下简称中心）。

该中心担负着机场路22公里道路、16座人行天桥、22座地下通道、2座隧道，以及全线路灯、绿化带、防撞护栏等大量附属设施的维护工作，同时负责全线市政设施占、挖、接、改、拆和占用市政设施设置户外广告的审批、办证和执法工作，并可以对外承接工程。

2003年，王奕被任命为该中心主任，张雪冬被任命为中心党支部书记兼副主任、工会主席。随后上任的有工程科科长姚浚、管理科科长廖笃强、办公室主任徐臻果、工程科副科长解波、管理科副科长李荣生等。在中心成立并开展一段时间的工作后，有人提出中心中干以上领导工作辛苦，应单独发点钱。于是，2003年11月召开的由上述7人参加的中心行政办公会决定：通过在中心承接工程的建筑商刘某虚开工程发票在中心报账，套出公款发放福利。

解波、徐臻果按照王奕的指示，多次找到刘某虚开工程发票或由刘某先垫钱，再开具虚假工程发票到中心冲账，套出公款后按王奕的指示向7人单独分发。从2000元到5000元，钱越发越多；从办公室发到茶楼、歌厅；开会发、吃饭发、旅游发，甚至唱歌的小费也发……从2003年11月至2004年8月期间，7人共非法占有公款达14.56万元。

从当上所长到2002年被调离，王奕都将二所的工程定给刘某做。刘某也利用各种机会对王奕表示“感谢”：1999年至2002年，刘某分别以拜年、新婚、生日等名义，分6次送给王奕感谢费共计3.5万元。

2003年2月，王奕担任中心主任后，更是将中心的绝大多数工程定给了刘某做，刘某对王奕的“感谢”力度也越来越大，不但送钱给他，还免费为他装修茶楼。从2003年至2006年1月，王奕先后8次收受刘某以各种名义给予的“感谢费”达10.35万元之巨。

同时，王奕还在工程发包、广告管理、物资采购中收受他人贿赂：2005年10月，王奕将中心的新牌坊下穿侧墙涂装工程承包给了某物资公司，收受该公司1万元；2005年春节起，重庆某公司为感谢王奕同意该公司不拆除设在机场路的广告牌、加高在机场路上设立的广告牌和在机场路上设指路牌等，分3次送给王奕1.5万元；2005年11月，为中心提供材料的供应商为表示“感谢”，委托徐臻果将3万元转交给王奕，王奕自己收下2万元，分了1万元给徐臻果……

1999年至2006年1月，王奕在担任二所所长和中心主任期间，收受他人给予的“感谢费”20余万元，本人占有19万元。

上梁不正下梁歪

领头人都明目张胆大肆贪污受贿，其他人也就无所顾忌地接受他人贿赂，有的甚至主动索贿。

2003年9月至2005年12月期间，建筑商刘某承建了机场路管理中心的边沟工程、新牌坊下穿道粉刷工程等多个项目。工程科副科长解波、工程科现场施工员池剑在工程量的收方验收、工程价款的增减上为刘某提供方便，为其谋取利益，分别得到8万元、2万元的“感谢费”。

2005年9月，刘某在中心承接的某工程完工后，因工程出现质量问题两次返工。在该工程结算时，刘某迫于解波和池剑在工程中直接管理的压力，将15万工程款中的14.5万元送给池剑二人。池剑与解波各分得7万元，剩余的0.5万被二人共同挥霍。

工程科科长姚浚负责管理机场路维护工程，2003年2月至2004年11月期间，在机场路高压电缆安装工程、机场路路灯井盖加固工程和机场路双凤桥段防撞护栏安装工程中，收取建筑商感谢费2.1万元；在购买和加工采购材料、购买灯具电器和购买高压电缆中，收受供应商“回扣”3.45万元。

2004年6月，重庆某电力公司项目经理方某，到该中心办理某部门综合楼外电缆沟工程占用机场路道路开挖及赔偿的相关手续，管理科科长廖笃强向方某提出该工程由中心来做，并表示占道赔偿费要三四十万元。方某同意将工程交由中心做，并表示赔偿费如果能够控制在18万元内，总的工程造价30万元内，事后会给廖笃强好处费。廖笃强将情况向王奕作了汇报，表示该工程23万元做得下来。于是，王奕决定中心做该工程，并安排中心工程科与该单位签订了工程合同，合同金额为23万元。

同年7月12日，方某在廖笃强办公室送给廖3万元，10天后再送给廖4万元。中心承接该工程后，没有再收取占道赔偿费。

窝案敲响的警钟

一条20多公里的公路，竟然倒下7名领导干部和1名施工员，一个单位的中层干部几乎被“一锅端”，教训是十分深刻的。

――法制观念淡漠，荣辱意识扭曲。7名干部涉嫌犯罪，是与其放松学习和思想改造分不开的。他们受不正之风的影响，世界观、人生观、价值观发生严重畸变，为过奢靡生活，将金钱作为追求的目标，并为此铤而走险，这是他们走向腐化堕落的总根源。难道7名干部对“非法占有公款是在违法”一点也没有认识吗？结论是否定的。当徐臻果拿出记录7人单独发钱的笔记本，向7人通报发钱情况后，7人均同意烧毁笔记本，并明确表示以后发钱不再记录。

――权力过分集中，监督制约软化。作为中心主任的王奕，自由裁量权过大，中心的大小事情，不用集体讨论决定，也不通过招投标，由王奕直接决定。职工无法监督，同级无力监督，上级疏于监督，致使其大权独揽搞腐败。因此，当池剑向王奕提出建筑商刘某替他装修房屋及茶楼不应该收王的钱时，王奕也认为理所当然。

――制度不健全，管理机制薄弱。王奕等人贪污受贿案件的发生，反映出该中心的各项管理制度，特别是财务管理制度存在很大漏洞。王奕等人正是利用了财务管理制度上存在的漏洞，通过虚开工程发票在中心报账等方法，套取公款予以私分，非法占有单位资金数十万元。

要遏制类似案件的发生，必须建立起严密的“防火墙”，建立健全有效的防范体系。

坚持以人为本，筑牢思想防线。只有不断优化、强化干部素质，使其具有正确的世界观、人生观、价值观，才能达到遏制犯罪的目的。

健全内部防范制度，筑牢制度防线。完善岗位责任制度、财务报销制度等规章制度，用制度管人。进一步完善审批制度，增强重大问题在决策上的透明度，定期不定期地对财务进行检查，以杜绝不法行为的发生。

强化规范管理，筑牢督查防线。坚持政务公开，对班子成员进行合理分工，把党内监督与行政监督、民主监督、舆论监督有机结合起来，强化事前防范，充分发挥纪检、审计部门的作用，及时发现问题，纠正错误，形成“大权不独揽、小权要分散”的格局，从而构建起各个环节的监督、管理制度框架，确保各项工作的科学化和规范化，有效遏制职务犯罪的发生。