处置突发事件财务保障研究

摘要 为有效控制势态、尽快恢复稳定，在地方政府的统一领导下，“军、警、民”联合行动，已成为处置突发事件（以下简称“处突”）的基本形式。但由于受领任务突然、物资器材投入巨大、处置力量多元、环境情况多变等因素影响，协调做好处突后勤保障、特别是经费保障，难度很大。构建多元化、立体式、“军警民”一体化处突财务保障体系，才能实现处突财务保障更有效、有力、及时。

关键词 处突财务保障机制 “军警民”一体化

当前，随着体制改革不断深入，多方利益格局深刻变化，内部矛盾诱因更加复杂，群体性突发事件已成为影响社会稳定的重要因素。为有效控制势态、尽快恢复稳定，在地方政府的统一领导下，“军、警、民”联合行动，已成为处置突发事件（以下简称“处突”）的基本形式。但由于受领任务突然、物资器材投入巨大、处置力量多元、环境情况多变等因素影响，协调做好处突后勤保障、特别是经费保障，难度很大。笔者认为，构建多元化、立体式、“军警民”一体化处突财务保障体系，才能实现处突财务保障更有效、有力、及时。具体应做好以下三个方面。

一、完善处突财务保障机制

1、建立军、警、民一体化财务保障组织结构

在部队自身解决专用物资经费保障的基础上，依靠当地政府支持，合理划分保障区域，明确保障关系，实施军警民大联勤财务保障。建立集军队联勤机构、武警财务保障部门、公安经费供应部门、地方银行系统于一体的“大联勤”资金供应保障平台，形成纵横相连、渠道顺畅的资金供应保障网络。

2、灵活运用多种保障方式

根据任务和阶段不同，实施不同经费保障方式。如在边疆执行处突任务，不仅要保生活，还要保装备。在跨区处突时，要充分依靠兄弟部队、当地驻军、地方政府的区域保障优势。发生在偏远地区的突发事件，一般给当地的生产和生活造成严重破坏，这时，应从后方筹措前送物资和人员的生活消耗品，以实物保障为主。

3、强化财务保障监管机制

有效的财务保障，离不开有效的监督控制。要严格执行标准制度，财务部门未经批准不得随意提高标准，对没有标准而又必须开支的经费，应请示上级后制定临时标准。要健全责任支付制度，做到谁开支谁负责。要加强绩效审计，任务结束后，对经费使用进行独立审查、分析，评价经费使用效益的优劣，提出改进建议。

二、优化处突财务保障运行流程

1、细致做好处突准备工作

对财务人员进行战备意识教育，让他们始终坚持站在国际国内社会稳定的高度，观察分析形势变化，做好充分思想准备。各级财务部门对处突财务机构编组、人员组合、经费筹措与前后方财务业务安排，以及针对可能出现的复杂情况做出具体、全面的财务保障预案。要建立专项应急储备金制度，开辟现金提取结算应急绿色保障通道。要有计划的组织财务人员学习处突财务管理要求、经费供应标准、现金账储备制度、经费结算程序、财务文书拟制、财经纪律等，提高财务人员心理素质、应变能力和工作水平。

2、全力做好处突财务保障

减少经费供应环节，简化领报结算手续，对紧急经费的供应由逐级请领划拨改为垂直拨款、“一次到位”，减少资金运转时间。简化处突经费领报制度和程序，参战单位在执行任务时只办理临时经费的请领与结算，正常经费请领与结算，待完成任务归建后，与供应隶属关系的上级财务部门办理。要抓好总量控制，对处突经费把好“开支、拨付、报销、审核”四关，努力实现经费开支合法化、报销规范化。

3、认真做好清算收尾工作

执行任务过程中，向兄弟单位、地方政府以及个人的借款，采购急需物资器材，在局势稳定之后，及时清理结算；借用的物资器材、主副食欠款和租用民房、住宿水电费，要及时偿还和按价付款。对完成任务的必需开支和特殊经费开支，要根据执行任务的人数、时间、动用装备的实际，应依据有关规定及时报请上级财务部门解决，及时与上级决算。总的目标是，任务结束时的各项债权、债务、往来款项要认真清理，做到不漏项目，不留悬案。

三、改进处突财务保障手段

1、推广电子化货币资金管理

广泛使用“一卡通”（包括人员的识别、供应、转隶、消费等），平时只携带少量现金。对参战人员开支实行计价供应或持卡购买，个人生活费由保障单位存入个人帐户等。

2、建立高效处突财务保障网络系统

实现保障需求集成化，根据处突预案，将人员、装备、设施、经费标准等信息集成于一体，预先存储在系统综合数据信息库中，既能快速、准确地计算所需经费，又能在保障过程中适时更新。推进信息传递即时化，在处突财务保障各个节点搭建信息处理与传递网络系统，按照预先确定的保障制度、规定和标准，适时收集、传递和处理财务保障信息，使处突经费需求测算、预算编制与审核、汇总与上报、决策与分析，以及处突财务保障工作指示、保障方案等文书的草拟工作，全部由信息网络系统按照预先设定的数据分析模型或模块进行自动化处理，生成数据信息智能存储，并通过网络加密传输。相关上级单位和领导就能直接在线阅读，对存在的问题适时指出并修改，财务部门即可按预案实施保障，缩短请示、批复时间。

3、完善财务保障软硬件设施建设

开发处突财务保障应用软件，在统一的平台上建立处突预决算管理系统、会计帐务处理系统、货币资金管理系统、生活费管理系统、财务保障信息查询系统等几大模块。要完善财务保障硬件设施建设，建设处突财务保障车，其中连通有线、无线网络通信，并配发信息处理设备。