区安监局秋季露天焚烧秸秆工作方案

为了防止村民露天随意焚烧秸秆造成大气环境污染，确保城市中心区大气环境质量稳定良好，确保民航机场、**高速公路、108和316国道及阳安铁路运输安全，根据市政府有关会议精神，结合我区实际，制定本方案：

一、禁烧工作目标

为贯彻落实国务院农村环境保护工作电视电话会议精神和《**市禁止露天随意焚烧秸秆管理办法》，坚持疏堵结合原则，结合实际，多措并举，依靠基层，严格禁止露天随意焚烧秸秆行为，加强秸秆转化利用和收储处置措施，重点禁烧区秸秆禁烧和转化利用、收储达到90%以上。使中心城区和主要集镇大气环境不受污染，机场和铁路、公路等交通干线通行不受影响。

二、禁烧重点区域

全区农作物秸秆禁烧的重点控制范围是：**机场、城市郊区5公里为半径的范围，**高速、阳安铁路两侧2公里地带，108和316国道两侧1公里地带。重点禁烧镇、街道办事处是：**办事处**镇。其中城市中心区周边七里办事处的**办事处的**村；*办事处的**村要采取多种措施禁烧，坚决杜绝焚烧现象。其它镇乡也要结合自身实际具体安排好辖区秸秆禁烧和转化利用工作，确保市中心区大气环境质量保持较好水平。

三、主要措施

（一）加强宣传，正面引导。

有关部门要充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体曝光禁烧工作不力的镇、乡、街道办事处和村组，表扬秸秆禁烧和收储利用的先进典型。各镇、乡、街道办事处要采取禁烧令、组织宣传车、刷写禁烧标语、悬挂宣传横幅、召开禁烧会议等形式宣传教育和引导农民转变观念，充分认识焚烧秸秆的危害性，认识秸秆综合利用的经济、社会和生态效益，广泛宣传环境保护有关法律、法规、政策和科技知识，使禁烧工作做到家喻户晓。特别要抓住学校教育的阵地，要求学生不参加随意焚烧活动，并向家长宣传随意焚烧秸秆的危害、综合利用的好处，制止家长的随意焚烧行为，为秸秆禁烧营造浓厚的舆论氛围，努力使秸秆综合利用成为广大农民群众的自觉行为。

（二）落实工作责任。

秸秆禁烧工作实行属地管理原则。各镇、乡人民政府和街道办事处是禁烧工作的责任主体，行政一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人。要继续推行以镇、办事处为主体的秋季秸秆禁烧工作责任制。区政府与重点禁烧镇、办事处，镇、办事处与村，村与组，组与农户层层签订目标责任书，并进行严格考核。对禁烧工作不力，发生大面积随意焚烧，造成严重事故的包抓单位，要追究领导责任。政府相关工作部门要认真履行工作职责，做好对镇、办事处的包抓、协抓工作。环保汉台分局负责禁烧的日常协调和监督；农业部门负责组织农作物秸秆转化利用措施的实施；公安汉台分局负责对禁烧期间突发事件的处置，对暴力抗法和造成重大事故的人员依法处理；区交通局负责对影响交通的秸秆焚烧事件的处置；区新闻中心负责秸秆禁烧工作宣传，公布禁烧工作进展情况和对禁烧正反典型进行宣传、曝光。

（三）严格检查考核。

禁烧工作实行一票否决制。各镇、乡、办事处被市级新闻媒体曝光二次以上的，年底环保目标考核分数一律按零分计算，有关镇、乡、办事处取消评选优秀单位资格。

禁烧工作考核督查组要加强检查考核，对工作不力，造成大面积焚烧秸秆的镇、乡、办事处要进行通报批评，情节严重的要建议干部管理部门对主要领导进行诫勉谈话。禁烧工作结束后，考核组要把各部门和镇、乡、办事处禁烧工作开展情况统计报送区目标考核办，作为年度环保工作考核的重要内容。

（四）采取多种措施转化利用和处置稻草。

1.加快发展草产业。要采取措施推动草垫、草袋、草帘、草绳编织，在种植食用菌、青贮饲料、生活燃料中更多使用利用稻草等秸秆。要支持东风橡胶厂和延龄公司等单位扩大现有秸秆生产能力，在老君镇和七里、北关、舒家营、东关办事处各村建立收贮点，努力使全区重点禁烧区转化利用稻草达到2万亩以上。

2.大力开展稻草还田。要把稻草还田作为重要措施实施，大力推广冬小麦免耕播种稻草覆盖和低茬收割、短节切割还田技术，在重点禁烧区推广以上技术各2万亩。

3.积极开展秸秆气化试点。在老君**村100家农户中，采取厂家“让一点、政府补一点、农户拿一点”的办法开展秸秆气化技术试点，扩大秸秆综合利用途径，示范引导农民自觉开展秸秆综合利用，改变随意焚烧秸秆的陋习。

4.适当开展有组织焚烧。除了**营街道办事处和**镇划定的重点禁烧村不许烧一把火外，其它范围各村要在辖区政府慎重研究和周密组织下，可以在天气晴好、稻草充分晒干的条件下，允许村民于中午11：00点以后，下午3：00点之前的时段内，在指定日期、田块有组织焚烧，必须保证不产生严重环境危害和安全事故。

（五）对稻草转化利用工作成效好的给予奖励补助。

今年市、区政府将安排专项资金，在七里、北关、东关、舒家营办事处和老君镇等镇、办事处的重点村组开展稻草还田和收贮利用试点，对此项工作成效好的镇、办事处给予适当的奖励和补助。区农机购机补贴优先用于购买免耕和秸秆粉碎还田机械，将农技推广专项经费优先用于秸秆综合利用。

四、几点要求

（一）加强组织领导。禁止秸秆露天随意焚烧，防止严重环境污染是关系到维护**良好生态形象，关系到社会生产、人民生活的大事。各镇、乡、街道办事处要把秸秆禁烧工作作为当前的一件要事，立即安排部署，尽早动手抓好。区政府成立以区长**同志为组长，副区长**、**同志为副组长的汉台区禁烧工作领导小组。区政府办公室、监察局、环保汉台分局、**局、交通局、财政局、农业局、新闻中心负责人为成员，办公室设在环保汉台分局，负责禁烧日常工作。领导小组办公室下设四个工作组，环保、农业、交通各设一个巡查组，分工包抓九个重点禁烧镇、办事处的禁烧工作。区政府督查室、监察局、环保汉台分局各抽调1名同志组成考核督查组，同时安排区建设局、教育局、财政局、林业局、水利局、卫生局分工协助三个重点包抓部门和单位抓好禁烧工作（分工见附件），重点包抓部门要抽调专人组成巡回检查小组，深入田间地头进行检查，发现焚烧秸秆现象要及时制止并通知镇、办事处负责人予以处理。协抓部门要按其分工，给包抓单位以人力、物力和财力的支持。各镇、办事处也要成立相应机构，认真落实工作责任。

（二）精心安排部署。各镇、办事处从现在开始，尽快制定实施方案，及时开展禁烧宣传，落实禁烧措施，9月5日前将禁烧工作准备情况向区政府书面报告一次，从9月10日开始每天向市禁烧工作领导小组办公室报送禁烧日报，10月20日前各相关镇、办事处和责任部门向区政府报送禁烧工作情况总结。

（三）做好信息报送工作。全区禁烧工作实行严格的信息报送制度，全区实行日报制，上报时间统一为每天晚上8：00点，书面报送当天的禁烧情况，各重点禁烧村向镇、街道办事处值班人员报，各级巡回检查组每天向区禁烧工作领导小组办公室报，重大突发事件随时报送，做到24小时信息畅通，发现问题及时果断处理。