关于加快集中供热发展的思考

集中供热是社会发展的必然，是社会进步的象征。随着人们环保意识的提高，集中供热以降低能源消耗、减少空气污染、安全舒适的巨大优势为越来越多的人们接受。集中供热事业在巨大民意促进下也步入了前所未有的快速发展轨道。在此状况下，实施集中供热事业的热力企业要统筹谋划，抓住机遇，跟上时展的步伐，满足广大市民的需求，为城市快速发展作出应有的贡献。集中供热企业在发展过程中会遇到这样那样的问题，笔者结合实际工作，提出以下几点建议，供大家商讨。

一、加快集中供热行业法规建设，保障企业合法权益，构建良好的发展环境

市场经济在很大程度上是“法制经济”，否则其主体交易就无法有序开展。当前，有电法、水法、燃气管理条例等，但作为同是城市基础配套设施的集中供热在大多城市却是无法可依。集中供热的主要功能是减少环境污染，未参加集中供热的市民、单位、街道商户也是收益者，应大力支持。但现实却是个别人、个别单位为局部利益，在集中供热实施过程中恶意敲诈或破坏设施。由于没有法律保护，热力企业显得很无奈。如热力站设在地下，管网中大量气体无法排出，影响供热质量，但地产开发商为了减少用地，硬是将热力站设在地下室。凡此种种，都需要地方政府出台条例、法规予以规范，以加快作为城市基础设施的集中供热的健康发展。

二、谋划好热源项目建设，大力实施热电联产项目

集中供热是典型的能耗行业，必须选择最佳的耗能方式，才能获得最大收益。当前，许多城市供热的热源很大一部分是区域锅炉房。但飞速上涨的煤价，使得热力企业收入抵不上购煤的支出，出现巨额亏损。即使有些地方政府给予财政补贴，但也是杯水车薪，严重影响热力企业的发展，因此必须谋划实施热电联产热源项目。同锅炉相比热电联产效率高，供热成本低，许多发达国家都全力发展热电联产供热项目。具体到我们国家，热力企业实施热电联产项目受到两个方面的制约，一是国家产业部门对热电联产项目审批的条件要求高，银行融资利息优惠少；二是地方政府的配套费只包括供热管网，不含热源建设，财政覆盖面不到位，发展热电联厂资金缺乏。为此，热力企业要加大政府公关力度，争取政府政策支持，打破目前的发展瓶颈。

三、加强行业战略管理，确保企业正确发展方向

热力企业是典型耗煤产业，而高涨的煤价必然会催生新的替代技术，因此热力公司要加强行业战略管理，密切关注市场动向。要成立精干的部门广泛收集分析国家产业政策，高度关注新型能源的发展趋势，如地暖、热泵供热、住宅保温技术等，特别是家庭太阳能采暖技术的发展态势。新的替代技术一旦达到市场普及程度，必将对现有供暖方式产生颠覆性影响，使热力公司依靠规模经营的商业运营模式优势荡然无存。因此，公司要高度关注替代燃煤新技术的发展，及早跟踪并探讨与之相适应的商业运营模式，并拟定与之配套的人力资源规划和财务规划，以应对市场突变，把握生存主动权。

四、开展内部业务流程再造，提高管理运营效率，适应公司发展需要

业务流程是企业整合资源的有效手段，必须随企业内外环境的变化而变化，否则，就会制约运营效率的提高。郑州热力公司经十余年的发展，原有业务流程急待再造，如热用户发展流程再造。当前热力公司一个突出问题是热源不足，有限的供热能力就是一种稀缺资源，而稀缺资源的使用原则是效益最大化，因此要有选择性地发展新用户。首先，运行部门要审核用户所在区域的管网是否有匹配输送能力；工程、财务部门要确定投资是否相比最少；经营部门要确定用户申请的入网负荷是否在较短时间内达到满负荷用热。只有上述几方面综合起来达到最佳，才是要发展的优良用户。否则，不是无法保障供热，就是投资大、运行效益差。其次，还要建立工程项目立项、建设、投运链接机制，重大项目联席审核机制，投标运行机制等横向业务流程。公司规模越大，横向业务流程的科学性就越直接决定着一个企业的管理效率和资源的有效使用，因此要高度重视业务流程管理。

五、改革供热运营管理体制，为提高供热质量奠定管理基石

供热是典型的连续性工艺流程，但现行网、站分管的形式，无法统一调度管理，造成一、二次热网难均衡供热。首先，绝大多数热力站管理人员都是临时聘用的农民工，无任何管网平衡调节技能，故从管理、节能的角度上讲委托统一管理是最佳选择。其次，收费与管理不统一，使供热质量责任难以界定。再次，从法规条例角度来看，国务院新颁布的《物业管理条例》明确规定，用户庭院网维修由热力企业负责。最后，从经营收费角度来看，热力公司收费后要从热价中拿出一部分返还用户单位或物业公司，用以支付热交换站的运行费用。由于每个站情况不一样，费用支付标准难以统一，以至发生截留热费现象。随着单位自建房的终止，大型公共社区越来越多，代管的物业公司截留热费现象日趋严重。针对大量旧站设备老化严重，统管后需投入大量更新改造资金这一问题，可以通过两步走的策略加以解决，即近期建成投运的站马上统一管理，老站由用户更新达到相应标准后再统一管理。鉴于以上情况，热交换站统一管理势在必行。

六、依托行业优势，解决运行时间短的季节性难题，创造新的赢利点

热力公司运行期仅4个月，非运行期人员安置是一个十分重大的问题。公司曾进行了饮用大桶水、新型供水管材等项目的经营探索，但均未成功。笔者认为失败的主要原因是没有依托行业优势，进入了自己不擅长的行业。就目前企业实际情况看，可以先从以下两个方面入手：首先是建立专业承揽采暖工程的子公司，对外积极承揽新发展用户的采暖工程和现有用户的更新、改造、维修保养工程。非采暖期各分公司专业技术工种员工，如焊工、管工、钳工、电工在完成本单位设备大修、维修工作后，由工程公司统一管理参加工程建设。其次是充分利用广泛分布于全市各个小区的数百座交换站资源，进行商业开发。

七、以建立工效挂钩机制为突破口，激发组织运行的内在原动力，建立长效内在发展机制

第一，对直接从事生产的分公司，参照3年的变动成本消耗情况并结合相应价格变动趋势，拟定万元收入投入的变动成本百分比，然后确定变动成本支出总额，即变动成本总额=万元收入变动成本百分比×总收入。由于变动成本总额=工资+其他非工资性可变成本，那么在成本总额既定的情况下，工资与其他可变成本即形成此增彼减的关系。员工要想获高工资只有两条路：一是降低非工资性单位变动成本，二是提高收费率增加单位总收入。成本超出定额以工资弥补，反之则对节余部分提成奖金。第二，对从事工程建设及设计部门，将其收入的30%与其工作质量挂钩，督促他们提高管理水平，减少建设中的先天性缺陷。鉴于工程设计施工的质量验证滞后性，可将其挂钩的30%工资先以借支的形式发放，竣工后如出现问题，即按问题严重程度确定处罚指标，并从以后的工资中扣除，冲减借款。第三，对不易定量考核的部门，取前两者实发工资占应发工资百分比作为实发工资调整系数。

八、强化主动服务意识，不断提高服务质量，让广大市民满意

热力企业的产品质量有其特殊性，它是以人的主观感觉为评价依据的，同样是在18℃标准下，正常人满意，病人或怕冷的人就感到不满意，不像自来水只要水管流水、燃气灶能打着火，没有谁会因水流得慢或燃气不旺投诉。这种质量评价依据决定了热力企业必须自加压力，提高服务标准。在实际工作中，哪怕室温20℃时用户不满意，企业也要做好用户能接受的解释工作。具体实施中要站高望远，大力推进计量工作，以用热量的多少为收费依据，需要高室温的人群，在提供高品质服务的同时多收费，反之则减少收费。做到客观、公平，依靠技术进步，引导人们的消费观念，以改变不利于行业发展的社会环境。

（作者单位：郑州市热力总公司）