扎实做好案件审理 努力提高执法水平

案件审理工作贯穿着价格监督检查工作的始终，做好案件审理工作，是贯彻国务院“全面推进依法行政实施纲要”，实现法治政府的客观要求，也是价格主管部门依法行政的内在需要。因此，近几年来，我局高度重视案件审理工作，采取“四把关”、“五不定”等措施，即检查人员把好事实关、检查科把好证据关、案审科把好程序关、案审会议把好处罚关；事实不清不定案、证据不足不定案、定性不准不定案、程序不合法不定案、手续不完备不定案，取得了比较好的工作成效，连续三届在全国价格监督检查案卷评查中被评为优秀案卷单位。

全局上下大力支持是搞好案件审理工作的前提

价格违法案件审理是一项政策性很强的工作，工作任务重、工作难度大，我局对此高度重视、大力支持。一是实行了案审工作一把手负责制。我局价格执法与案件审理工作由市局和检查分局一把手直接分管。二是我市将案件审理作为一项重要工作纳入市局和分局重要的议事日程，年初有目标、日常有检查、年度有考核。三是对处罚五十万元以上的大要案疑难案件市局领导都亲自参加，为办案人员撑腰壮胆，支持执法人员依法行政秉公办案，确保每一个案件查准、审好、办成铁案。四是保障有力。我们在人、财、物上向案件审理工作倾斜支持，确保重点工作得到重点关注。首先在人事安排和工作力量的配备上，充分考虑了案件审理工作的性质和特点，对检查分局配备了精兵强将负责案件审理工作。其次，在财务上实行独立，优先保证检查分局工作经费，确保行政执法工作正常有效运转。除此之外，在硬件设施建设上，全力为检查办案和案件审理配备专用车辆、电脑、摄像机、录音机、档案室、档案柜、案卷盒等设备，为案件审理工作创造了良好的条件。

制度先行、规范行为是搞好案件审理工作的保障

建立健全各项规章制度，是实现依法行政、依法治价的重要保证，也是搞好案件审理工作的保障。我们按照全面推进“执法权限法定化、执法程序合法化、立案建档规范化、执法质量标准化、执法检查经常化”的工作要求，着力制度建设。在制度建设上，我们坚持“针对性、操作性、适用性”的“三性”原则，根据案件审理工作的需要，先后从案件审理公开制度、程序制度、集体审理制度、个案反馈制度、案件回访制度、执法评议制度、案卷评查制度、廉政建设制度等八个方面制定了各项制度规定。每一个案件从立案到结案，直至事后的回访都有相应的制度约束，严格按照程序规范操作，使执法人员“行为有遵循、监督有依据、考核有标准”，提高了案件审理质量。

培训、提高素质是搞好案审工作的基础

万丈高楼从地起，没有基础、基础不牢，高楼自然会坍塌。同样，干好一项工作，推进一项事业的发展，关键在人，在人员素质的提高和干部队伍的培养建设。因此，我局十分注重队伍建设和执法人员素质培养。

一是坚持学习制度。采取每周集体学习和个人学习相结合的方式，加强执法人员的学习与提高，要求大家注重政治学习、业务学习和法律法规政策等方面内容的学习，不断提高执法人员的政治敏锐性、鉴别力和业务工作能力。

二是坚持培训制度。我局的培训工作形式多样、培训内容时时调整，主要有以下四种形式的培训:

1、集中培训，整体提高。随着价格改革的逐步深化，价格监督管理内涵不断扩大，新的发展方向、新的涉及领域需要我们去研究创新。为此，我局每年要组织1～2次为期3～5天的全局集中培训。

2、干部轮训，更新知识。除了集中培训外，我们还制定了干部轮训计划，每年分别组织处级领导、科级领导、一般干部进行轮训，达到“充电”、“补养”的作用，使之永保良好的工作状态。

3、岗前培训，转变角色。价格监督管理政策性强、涉及面厂，需要的知识量大，为此，我们对新进执法人员进行一个月的业务知识培训。

4、专项培训，重点提高。为了认真搞好每一次专项检查，我们都要对抽调参加检查的人员进行有针对性的专项培训，确保专项检查工作得以顺利完成。

常抓不懈、狠抓落实是做好案审工作的关键

案件审理工作不是一朝一夕的事，而是一项长期的工作，始终贯穿于整个办案过程，只有在日常的工作中坚持案件审理工作“二十四”字方针，做到事实不清不定案、证据不足不定案、定性不准不定案、程序不对不定案、手续不全不定案，常抓不懈，狠抓落实，才能保证案件审理的质量，经得起行政复议、诉讼、历史的检验。在具体的工作中，我们的主要做法是：

第一，实行案件登记备案制度。检查分局一切价格执法案件，检查通知书统一由案审科开出，并同时对案件的办理阶段、办理时限作登记备案，实行动态管理。案审科对每个案件不定期以书面的形式向分管领导汇报案件办理情况，同时，将情况通报给案件承办科室，提醒其下一步应当履行的程序，督促其按时结案,提高了办案效率和案件质量。

第二，全面推行立卷责任人制度。为了保证案件及时立卷，避免案卷制作过程中责任不明、相互推委的现象，我局全面推行了立卷责任人制度，案件立卷实行检查组负责制，开展检查前，在检查组成员中必须确定一名立卷责任人，立卷责任人自始至终参与整个案件的全过程，负责案卷的整理、制作、归档工作，做到“有案必有卷，案结卷已成，卷成要规范”。

第三，实行层级把关制度。经过多年的总结和探索，我局进一步明确了“四级”案审制度和“三审三不”规定，由检查科、案审科、分局领导、市局领导逐级填写《案件实体审核表》、《案件程序审核表》和签发稿，承担相应的责任；办案人员案件调查终结后先交相关检查科长审查，然后交案审科长审核，有问题的退回纠正，否则不予上案审会讨论；下发清退、处罚文书之前，先交案审科审核签字，否则分管局长不予签发；结案时，先交案审科全面审核，否则主管局长不批准结案。

第四，规范执法文书。执法文书是价格违法案件从立案到结案所有执法活动的真实记录和体现，同时也反映行政执法机关法制化建设的水平。近几年来，为了指导办案人员案卷文书制作，我局制作了“重庆市物价局案卷文书格式光盘”、“案卷文书制作要点”和“调查询问笔录制作要点”、发给各办案人员，作为日常执法工作中操作性规范的范本，对执法人员掌握标准、明确要点、正确操作发挥了极大的作用。

第五，建立内外监督制约机制。执法人员是否客观公正地正确行使执法权将直接影响到案件审理质量，为了堵塞这方面的漏洞，我局建立了内部监督和外部监督的制约机制。在内部监督上，通过制定《重庆市价格行政执法过错责任追究制度》、转发国家发展改革委《价格行政处罚过错责任追究试行办法》，明确执法人员在价格行政执法和实施处罚中的禁止行为和过错责任，督促执法人员依法办案、秉公执法，避免、钱权交易、办人情案的现象；在外部监督上，通过制定《重庆市价格监督检查反馈制度（试行）》，采用向被查单位发放《检查情况反馈表》的方式，深入到被查单位，搜集其对案件处理的意见、价格政策需完善的地方以及价格监督检查人员的纪律情况等，增加了执法的透明度。

第六，积极开展价格监督检查案卷评查活动。除在全市开展案卷评查活动外，我局每年开展案卷自评活动。对归档的案卷,以科室为单位，由案审科牵头组织进行评查,并作出评查意见,及时指出各科室案卷制作方面存在的问题，通报表扬案卷制作优秀的科室，增强了检查科室荣誉感和案卷制作的积极性。

第七，积极向国家发改委请示汇报。针对案件审理方面的疑难问题，我局多次向国家发改委价检司请示汇报，都得到了国家发改委价检司明确的解释和答复，使我们遇到的疑点难点问题得到了及时解决。