探索新时期动物防疫体系建设

中图分类号:S851.33文献标识码:C文章编号:1007-273X(2009)10-0014-02

随着我国农村改革的不断深化,农村动物防疫体系工作也在不断变化。20世纪80年代前,我市基层防疫工作主要依靠行政命令,兽医工资及防疫经费由乡镇和村集体负担;进入80年代,农村实行家庭联产承包制,集体经济解体,“五包、三赔”、“两包、一赔”等动物防疫模式全面推广;到了90年代,动物防疫工作由政府主导,防疫经费由政府统筹;进入21世纪,随着农村税费改革和乡镇综合配套改革的实施,畜牧兽医服务体系逐渐转变为“防检统一、医治放开”,动物防疫等公益由政府出资“以钱养事”购买。

但是,由于国家对动物防疫体系投入资金有限,各区镇处场农民养殖习惯存在很大差别,以及各基层兽医站人员和债务等具体情况千差万别,导致我市动物防疫模式是多种多样,防疫效果不尽相同。通过近两年防疫实践证明专班防疫要优于其他形式防疫。

1潜江市防疫工作现状

(1)我市动物防疫工作基本上能按省畜牧兽医局提出的对6种疫病进行强制免疫即口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、新城疫和羊痘,但对其他动物疫病很少进行计划免疫。

(2)我市动物防疫工作主要集中在春秋两季进行,只有周矶、熊口、老新等部分镇处能够按要求进行“季防月补”。但由于集中防疫常与农事冲突而导致防疫漏户、漏畜。

(3)我市基层动物防疫工作主要是针对家庭散养户,而中小型养殖场多是自已防疫,缺乏严格的防疫监督。规模化养殖场则配有专职防疫员,建立了自己的免疫程序,防疫效果较好。

2防疫工作存在的问题

(1)基层动物防疫队伍不稳定。一方面由于防疫人员待遇差、劳动强度大、社会地位低而缺乏防疫积极性;另一方面由于大部分基层防疫人员都是兽医兼职,有的兽医随时外出打工,统一管理难度大;再一方面就是由于社会体制的变化,防疫人员对单位缺乏归宿感,思想涣散。

(2)对动物防疫工作重视不够。一是领导重视不够,主要是行政领导工作岗位变动频繁,防疫工作抓的不扎实;二是养殖户认识不高,受经济条件和农村“重养轻防、轻防重治”传统思想的影响,认为所养畜禽没患病,打不打防疫针无所谓;三是防疫人员工作责任心不强,防疫好坏无关紧要。

(3)中小型养殖户存在防疫漏洞。由于畜禽养殖从家庭散养逐步向规模化、集约化、标准化发展,基层防疫只对散养户进行了防疫,而中小型养殖场(户)则自行防疫,有的养殖场(户)没有防疫,缺乏严格的防疫监督,从而导致部分中小型养殖场(户)缺乏科学的免疫程序,留下了疫情隐患。

(4)防疫工作严重不平衡。近几年运粮湖、周矶农场防疫密度达到100%,免疫耳标佩带率达到100%,防疫质量优,干群反映好;但有些乡镇、场仍然存在空白户;有些乡镇、场地方在进行抗体监测时,抗体水平达不到要求,防疫质量相当差。

(5)依法治疫难度大。在农村,尤其是一些经济落后的地方,不能依法对饲养的动物进行免疫接种,病死畜禽不能依法进行处置。疫情发生后,不及时处置,病死畜禽随意处置,使传染源得不到有效控制,造成动物防疫工作执法困难。

3现行动物防疫模式

由于种种原因,我市现行动物防疫模式也是多种多样。归纳起来大致有以下3种类型:

(1)整体推进法。我市的浩口镇、老新镇、园林办事处和大部分管理区(原潜江市域内的省管农场)等单位都采用此法。其方法是每年的春秋两季防疫工作实行整村推进。即由乡镇(场)兽医站组织一个由所有防疫员参加的防疫班子,实行大兵团作战,一天完成1～2个村的防疫工作任务。每天上午免疫牛、羊,下午免疫猪,晚上免疫鸡、鸭。其优点是:既集中了业务部门的力量又调动了政府的力量,造大了声势,加深了影响,提高了防疫综合效果。缺点是:防疫周期较长,新填槽(笼)动物不能及时补免,月月补针跟不上。

(2)分组推进法。我市杨市办事处、潜江经济技术开发区和总口管理区等单位采用此法。其方法是防疫工作实行小兵团作战。将防疫人员分成2～3个小组,由基层兽医站派行管人员包组联合各村防疫,由防疫员实行免疫注射,由内勤人员负责标识识读器信息录入,用1～2d时间完成一个村的防疫任务。其优点是:既集中了业务部门的力量,又调动了各防疫小组的积极性。防疫进度较快,社会效应和工作效应都较强。其缺点是:人力和物力消耗较多,“以钱养事”资金不足,防疫员人均补助偏少。

(3)分片包干法。我市王场、周矶、竹根滩、熊口、高石碑等乡镇采用此法。其方法是年初由基层兽医站与各防疫员签定防疫工作责任状,划定防疫范围,每年由防疫员自主在划定的范围内开展春秋两季防疫和月月补针工作。其优点是:防疫进度快,免疫效果好,新填槽补笼动物都及时补免。缺点是:工作影响小,社会效应不明显,防疫进度不平衡。

4新形式下的防疫体系建设探索

面对当前全球动物疫情正处于活跃时期,旧病继续发生、新旧疫病不断涌现的新形势,迫切需要建立健全一种新型的防疫体系,需要建立一支高素质的防疫专班队伍。

(1)要强化组织领导,实行行政组长负总责。①成立防治重大动物疫病指挥部。动物防疫工作是政府行为,是一项长期的重要性工作,要坚持常抓不懈,建立动物防疫领导责任制。各级政府要切实加强对动物防疫工作的领导,成立以各级行政组长为指挥长、分管领导为副指挥长,畜牧、财政、工商、公安、交通等为成员单位的防治重大动物疫病指挥部。②层层落实责任追究制。对重大动物疫病防控实行“双轨”目标责任制,市指挥部与各区镇处场指挥部、市畜牧局与各基层站分别签定重大动物疫病防控工作责任状,形成依法治疫、科学防控、群防群控的良好氛围。③制定市镇两级重大动物疫病防治应急预案。《潜江市突发重大动物疫病防治应急预案》已经2008年10月17日第6次市政府常务会议审议通过。各区镇处场也必须制定相应的重大动物疫情处置应急预案。

(2)要建立一支精干的防疫专班队伍。当前搞好重大动物疫病防控工作的任务紧迫而繁重,防控工作的重点在农村,难点也在农村,镇村两级防疫队伍不健全已成为影响我市防疫工作顺利开展的突出问题。在现有在编在册的兽医队伍中采取“就地选拔、公平竟争、空岗补缺”的方式组建一支熟练掌握防疫操作技能和工作认真负责的防疫队伍。防疫人员由基层站选定,按1 000～1 500户配置一名防疫员,每人年收入保证在8 000元以上,制定相应的防疫员管理办法。防疫员的职责包括:①协助动物防疫机构宣传动物防疫法律法规及防控知识。②负责建立防疫区域内的防疫档案。③协助动物防疫监督机构进行防疫、检疫监管,疫情调查。④负责本区域的疫情报告工作。⑤参与重大动物疫情的防控和扑灭工作。⑥当地政府和上级主管部门安排的其他动物防疫工作。

(3)要加强疫情监测,建立防疫信息网络。一是建立动物疫情监测报告员制度,各区镇处每3个村设立一个动物疫情监测点;二是坚持村级兽医疫情报告制度,全面掌握疫情动态;三是加大对养殖场的防疫监管力度,对国家强制免疫的疫病进行抗体检测,抗体水平低的要严格进行补防。

(4)建立健全防疫追溯体系。一是要严格免疫标识制度。免疫家畜一律佩带免疫耳标,规范填写免疫证明。二是要严格疫苗的供应和使用。疫苗实行专人管理,严格执行疫苗的冷链传输。三是要严格检疫执法,规范执法程序。坚持对未经防疫或没有佩带免疫耳标的不得出具《产地检疫合格证明》。四是要建立动物标识及疫病可追溯体系。要建立设备管理体系、标识领发体系、信息传输体系和督导考核体系等四大体系。其中设备管理体系以市动物疫病预防控制中心办公室为依托,设立专职设备管理员,建立设备领发台帐,实行网上领发与文本登记相结合,管理员负责设备领发和维护,确保设备运行正常;标识领发体系以市动物疫病预防控制中心防疫物质仓库为依托,设立专职耳标管理员,建立耳标领发台帐,实行网上领发与文本登记相结合,确保耳标领发动态明晰;信息传输体系以标识识读器为依托,由全市防检人员上传、下载免疫信息,实行动物标识及疫病的可追溯;督导考核体系以追溯体系领导小组为依托,制定实施方案、组织技能比武、定期巡查督导等,及时解决工作中出现的问题和困难。