欧盟促进女性参与科技创新的政策与措施述评

关键词：欧盟；女性与科学；女性参与科技

摘要：进入新世纪，欧盟加大了女性参与科技创新的政策与措施力度。本文分析和阐述了欧盟女性参与科技的现状及挑战，欧盟为应对挑战而实施的促进女性参与科技的行动措施，以及未来的政策与工作重点。

中图分类号：C913.2 文献标识：A文章编号：1004-2563（2008）01-0067-05

New Strategies in EU Policies and Measures to Promote Women in Science and Technology

ZHAOYe-zhu1 FU Chun-hui2

(1.2.Institute of Education at the Xiamen University, Xiamen 361005, Fujian Province, China)

Keywords: European Union, women and science, women's participation in science and technology

Abstract: Entering the new century, EU strengthens policies and measures to enhance the role of women in science and innovation. This essay discusses the EU current situation of and main challenges to women in science and technology, and the measures adopted to deal with the challenges. The essay also introduces the key emphasis of EU in future policies and work.

近年来，欧盟在科技方面加大了研究与开发的投入，确立了在2010年实现对研发投入占欧盟GDP的3％的目标。[1]为完成这一目标，欧盟已经通过“行动计划”，出台了一系列政策与措施，包括在欧盟水平上对工业研究政策进行整合，将欧盟共同基金与国家公共基金结合，鼓励私人投资研究，增加研究人员的数量，确保研究人员占劳动力人口的8‰等。其别强调与重视妇女在科学和研究中的作用和地位，指出欧洲科学的未来取决于女性在科学领域中的不断参与和卓越研究的增长。[2]欧盟委员会提出要在研究和决策中赋予女性地位，并设立“在执行与管理研究计划的所有层面上实现40％的女性参与率”的具体目标。[3]本文对欧盟促进女性参与科技创新领域的政策及措施进行阐述分析。

一、 欧盟女性参与科技的现状与面临的主要挑战

欧洲作为人类有史以来第一次女权运动的发源地，其女性在政治、经济和教育等领域中所拥有的权利和所起的作用在世界上处于领先地位。尤其是在教育领域，欧盟女性接受高等教育的人数比例超过了男性，2003年高等教育毕业生中女性达到59％，其中，博士毕业生中女性比例高达43％。[4]但是，进入职场、尤其从事科学研究工作的女性比例仍然较低，与上述比例形成了明显的反差。具体而言，欧盟女性在参与科技方面所面临的主要挑战有：

1.在科学研究领域里处于决策地位的女性比例偏低

欧盟女性在科学研究领域里拥有领导职位的比例偏低。如2002年在欧盟的一些项目中，女性作为课题负责人的比例仅占14％，[5]甚至在所谓传统“女性优势”领域里也是如此。女性在高级职位上人数稀少，意味着在科学组织和机构（例如科学委员会）中其个人和群体观点不易在政策决策程序中得到表达，可能会导致在有关未来研究发展的议题上出现决策偏见。

2.女性的职业与家庭生活之间存在矛盾

由于传统上欧洲科学研究普遍存在着获得科学研究资格（如博士学位）的时间长，从事科学研究过程具有高度的不安全感，近年来科学研究的跨国流动性强等特点，造成较多的女教授、高级女研究人员过着单身生活，或因学业和工作而无法养育子女的现象十分普遍。在工业界，由于缺乏女性生儿育女之后返回职场的机制，女性研究人员也趋向于抚养较少的子女。另据调查，有孩子的女性在职位晋升中遭遇不平等或被淘汰的比例显著较高。[6]同时，相当一些国家的社会保障模式中产假和父母休假制度不完善，以及相应的托儿设施不足，使得育有孩子的女性研究者处于十分不利的地位。总之，基于传统家庭角色的职业建构已经明显不适合欧洲未来的发展，必须创设对家庭更宽容的工作环境，倡导一种对女性友善、对两性来说可以兼顾家庭与工作、孩子与事业的工作氛围。

3.社会性别研究面临挑战

欧盟的扩大对欧洲社会提出了一些挑战，使得欧洲男女两性在角色和生活规划上出现了新的变化，这对欧洲研究区（European Research Area）的建设也产生了影响。因此，有必要系统地对这些变化以及科学与社会之间的相互影响进行分析。社会性别研究提供了新的视角，且欧盟的一些国家在社会性别研究方面已经积累了大量研究分析的经验，但在另一些国家社会性别研究尚未开展。因此，欧洲的性别研究所面临的挑战是：一方面需要在国家之间平衡发展，并能够涵盖不同社会的特定文化和历史背景；另一方面，需要通过性别研究提供在欧洲范围内消除性别鸿沟、实现机会平等的政策依据。同时，为使性别研究成为一种具有变革能力的方法，使性别视角融入科学研究之中，有必要在一定的社会文化背景中和从跨学科的角度来解读性别问题。只有这样，欧盟的男女才能够真正从欧洲科学研究成果中获益。

4.女性在科学技术创新领域的参与程度低

欧盟女性研究人员在工程技术、自然科学领域里的比例较低，2002年分别为19％和28％。[7]同时，欧盟女性参与工业研究方面的情况也不尽如人意。据调查，1999年女性仅占工业研究人员的15％。[5]

5.性别中立的科学评价机制尚未实现

欧盟委员会曾委托相关组织对科学评价中的性别问题进行调查，[8]发现现存科学评优的定义与评价体系并非如其所声称的那样在性别问题上保持中立。科学界也如同社会机构一样仍为男性所控制，女性由于缺乏资源、地位等社会资本，在出版、研究计划获批、研究资金获得、成果的被引用等方面，常处于不利地位。因此，迫切需要继续研究这一问题，并且鼓励各研究团体、资助单位和科学界更加全面、系统地思考如何推动无性别偏见研究环境的形成。

总之，欧洲科技发展的政策与现实中，性别问题仍然较为突出。

二、 欧盟为促进科学领域性别平等而开展的行动

自1999年欧盟委员会发起《女性与科学行动计划》以来，提高女性科研地位、将性别维度融合于研究内容之中、消除现存性别鸿沟的政策已经成为欧洲科研政策的重要组成部分。欧盟促进女性参与科技的具体措施包括：

1.协调欧盟及国家层面的有关政策

为了开展国家之间女性参与科技的政策与实践的经验交流，发展对话机制，2002年6月欧盟委员会了由“赫尔辛基女性与科学组织”（Helsinki Group on Women and Science）提供的第一份关于女性与科学的国家政策报告，[9]报告以30个国家的情况为基础，展示了欧盟性别平等政策的发展及欧盟委员会的推动作用。该报告有助于欧洲研究区网络（ERA-NET）在女性科技政策的最初步骤上确立主动权。

2.加强女性科学家的作用和参与

按照《科学与社会行动计划》，在充分的前期研究的基础上，欧洲女科学家平台2005年初启动，[10]欧盟委员会投入启动资金约200万欧元，平台将女科学家网络和致力于科学研究中性别平等的相关组织联合在一起，以期能够加强女科学家的联络，充分发挥女性科学家的作用。

3.设置进展的基准――分性别的统计与策略

分性别的统计对于监控男女两性在科学领域和欧洲研究区各部门的参与至关重要。1999年欧盟就确定了在欧洲研究的初始统计中必须包含分性别的信息，当时欧盟尚无分性别的研究与发展数据收集的集中协调者。因此，2001年组建《统计通讯者》，作为赫尔辛基女性与科学组织的所属刊物。这一行动推动了大量出版物的发行，包括目前收集欧洲“女性与科学”数据最广泛的刊物《她数字2003》（She Figures 2003）”在内。分性别统计如今已整合到《欧洲统计》（Eurostat）之中。在这些数据的基础上，已经形成一系列性别敏感指标，可用于测量和比较男女两性在获得高级职位和获得研究与发展基金（R&D Funding）方面的成功率。

4.提高女性在工业研究中的参与

如前所述，女性在参与工业研究方面，欧盟的情况也并不尽如人意。为改进妇女在工业研究中的参与状况，2001年末欧盟委员会成立了专家组。专家组通过举行相关的研讨会，对妇女参与工业研究的情况进行了调研，初步揭示了工业研究中女研究人员所占比例普遍低下的情况。专家组明确指出，性别多样性是研究型公司在全球竞争中取得创新和经济成功的关键因素。专家组要求公司、政府和大学一起努力，动员更多的女性投入工业研究，力争到2010年将比例提高到目前的4倍。专家组批评了一些公司在性别问题上缺乏自觉，提出要在研究现代工作环境和文化中进行宏观转变，以利于女性和男性兼顾职业与家庭生活。

5.将社会性别主流化纳入《欧盟研究框架计划》

欧盟委员会通过促进女性科学家参与《欧盟研究框架计划》（European Research Framework Programmes）活动和确保性别维度在所有欧盟研究相应方面都得到体现来追求性别主流化目标。第五个《研究框架计划》的特定项目中加入了社会性别研究视角，并被2001年颁布的《性别影响评价研究》所评估。评估结果和建议在第六个研究框架计划项目中得以贯彻，丰富了“社会性别监督体系”（Gender Watch System）的制定。“社会性别监督体系”主要包括以下几个方面：

――女性代表在委员会、研究团体和小组中要达到40%的比例；

――玛丽・居里奖获得者中女性所占比例要达到40%；

――在研究计划中增加性别内容。在第六个《研究框架计划》（简称FP6）要求将社会性别系统地整合到从政策到项目评价的所有步骤之中，以及所有与此有关的研究内容本身的各个方面；

――性别监督研究：2004年末启动了一系列在优先研究领域和其他FP6活动中的性别平等及性别意识的研究。对女性的参与情况和在研究内容中融入性别维度情况进行了评价，从以上两个方面总结目前性别主流化战略的成功之处并对未来提出了建议；

――《性别行动计划》：FP6的一项新举措（卓越网络与所有整合的项目）要求承包人将《性别行动计划》（GAPS）作为项目的一部分来推动。监控与分析《性别行动计划》实施情况的工具已着手准备。一项贯彻《性别行动计划》良好的项目应包括3个步骤：首先是对研究项目中女性参与和研究领域的性别方面的现状进行诊断；其次，在诊断基础上提出行动建议；第三，对如何在研究内容中融入性别维度提出具体措施；

――FP6中的性别参与数据库：已经完善并上网，包括所有有效的按性别分类的关于专家评估、提案、计划委员会、顾问团、监控小组的统计数据；

――信息与培训：《FP6性别主流化指南》已于2003年3月公布，提供给科学管理官员和评估员等。它包括了性别主流化行动的法律基础和性别主流化在官方文件（框架计划、具体计划和参与规则）中所有参考文献的细节；

――女性与科学工作组：于2000年建立，是一个网内服务工作组，继续支持性别监督系统的工作。

三、未来政策与工作重点

在对女性参与科学现状进行充分调查与分析的基础上，欧盟将未来优先发展的目标聚焦在某些学科和领域：工程、创新和技术、企业家认同，或某些层次上（如高级和决策地位）。新的行动领域将在卓越研究的定义与措施方面包含性别问题和加强社会性别研究，并将其作为能有助于更好地理解男女两性之间社会关系的多学科研究。

1.通过提高性别意识和平等意识来促进科学卓越

“科学卓越”（Scientific Excellence）是评定以科学驱动研究（Science-driven Research）的唯一标准。进一步的建议包括：[11]

――提高主管科研评价的科学家的社会性别意识，在性别偏见的潜在领域逐步开展和实施特别培训计划。

――提高筛选和选拔程序的透明度。为此需要发展和执行科研机构的指南。包括保证评审小组成员的职责、职位的公开广告、职位晋升或任命的明确清楚标准并使用适当的行为指标。

2.大量增加领导职位上的女性人数

为增加女性领导职位的比例，将在欧盟层面、国家层面和机构层面设置定量与定性的目标：

――领导职位上的女性比例2010年至少增加到25%；新招募人员中的女性比例至少占33%。[12]

为分析近来的发展和避免选拔程序中存在性别偏见，鼓励成员国开展年度招募统计。丹麦在这方面有很好的经验：它对自20世纪90年代以来科学职位晋升的情况进行了调查，2004年报告指出在副教授一级（Grade B）已经达到了性别平等的比例，而在5年前，性别平等只在助理教授（Grade C）这一级实现。[13]

3.加强社会性别研究和科研中的性别维度

赫尔辛基女性与科学小组和其他科学团体都曾广泛呼吁建立更加系统、具有结构性的社会性别研究。这在目前的欧洲研究计划中尚未得到适当体现。建议包括：

――确立社会性别研究为欧洲研究基金的认可项目；

――成立欧洲社会性别研究的优秀奖；

――对新的科学研究领域（科技展望、纳米科技、安全、技术平台、创新）融入性别维度进行反思；

――继续有效推动性别维度与不同研究项目的融合，包括专门的性别预算。

4.加强妇女在工程和创新领域的作用

妇女在诸如创新创业、发明创造、技术和信息通讯技术发展方面的作用应当得到加强，并需要作更深层次的分析。需要加大政策和过程的力度，以调动所有有能力的人才和资源。

――动员更多的妇女投身工业研究。到2010年在欧洲层面女性参与工业研究的比例至少要达到1/3，类似目前高等教育领域。到2010年，在工业领域中的女研究人员总数应当翻一番。

――工程学科女毕业生在数目和比例上都要增加。建议在2010年实现女性占工科毕业生总数的1/3的目标，目前立陶宛和葡萄牙已达到。

――在公司和大学里树立一些典型，开发适当的信息策略并做好协调工作支持这些转变。

5.提倡职业与家庭生活和谐兼顾的研究生涯

人力资源的发展战略应着眼于提供一个允许男性和女性科学研究人员都可以兼顾家庭和工作、孩子和职业的工作环境。为此目的，建议如下：

――开发一些男性也能分担家庭责任的成功案例。

――鼓励研究机构开发能够确保在研究中保持工作与生活平衡的标准。

――所有公共研究计划，特别是面向年轻科学家的拨款与奖学金计划应在条款中包含将科学研究工作与养育子女之责任相结合的信息；产假与父母假应在有关人员流动和研究项目中提及；制定并鼓励男性科研人员休父母假的规定。

――应当废除不利于有子女的妇女的职业生涯的年龄限制。

――双重生涯的问题应当在欧洲层面、国家和机构层面提及。

6.欧盟成员国中设性别监督系统

欧盟尽管取得相当不错的进步，但仍然缺乏特定的政策措施的信息。科学家和研究人员在工作与生活平衡上存在性别鸿沟，包括双重生涯和流动的问题、研究界和学术界存在的工作与家庭摩擦、职业进步和晋升、女性作为专利发明人和在创新研究企业的任命程序、科学委员会的构成与招聘战略等方面，在满足这些课题的信息需求上需要协调一致的努力。

7.对《研究框架计划》进行更有效率地监督

“性别监测系统”监督着在男女更加平衡地参与《研究框架计划》的过程中所取得的进步。为此它采用了40%目标。为扩展和更深入发展这一系统，需要特别注意以下事项：

――性别数据库和监测系统需要在技术上改进以便更加快速地更新；

――建立包括《性别行动计划》在内的定期的进展报告制度；

――系统也应当包括与社会性别有关的活动的财政资源的利用情况（社会性别预算）。

总之，进入新世纪，欧盟为了实现其社会经济发展的总目标――“将欧盟建设成为世界上最具竞争力和活力的、以知识经济为基础具有可持续经济增长，能提供更多更好工作岗位、具有强大社会凝聚力的联盟” ，[14]在科技政策方面设立了对研究与开发的投入达GDP3%的目标，要实现这一目标，欧盟需要新增约120万相关人员，包括70万研究人员，而欧盟人口面临着生育率下降以及老龄化严重的趋势，在这样的背景下，开发女性人力资源就显得尤为重要。其策略包括：一方面鼓励女性就读高等教育中的科学技术领域；另一方面，采取措施鼓励大量训练有素的女性从事科学研究生涯。为此，欧盟加大了促进女性参与科技的政策与措施力度。当然，这些政策与措施落实与实施的效果如何，尚有待于今后的评估结果。但是，这些已出台的政策与措施，充分体现出欧盟在推动女性参与科技、促进科技领域中两性平等方面所做出的努力。

[参考文献]

[1]金启明.欧盟创建知识经济社会战略[J].全球科技经济了望,2004,(4).

[2]Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document, Women and Science: Exellence and Innovation -gender Equality in Science.[EB/OL].2007-10-15. ec.europa.eu/research/science-society/pdf/sec_report_en.pdf.

[3]Council. Council Resolution on Science and Society and on Women in Science (OJ 1999/C 201/01)[EB/OL]. eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/1999/c_201/c_20119990716en00010002.pdf. 2007-10-15

[4]European Commission. Women and Statistics and Indicators [EB/OL]. ec.europa.eu/research/science-society/pdf/she_figures_ 2006_en.pdf. 2007-10-15.

[5]Commission of the European Communities, Annex 1：Women and Science Statistics: are We Successful in Closing the Gender Gap in Science and Engineering? [EB/OL] .ec.europa.eu/research/science-society/pdf/documents_women_sec2_en.pdf. 2007-10-15.

[6]Meulder,Daniele et al. Analysis of Statistical Data and Good Practixes of Companies, European Commission (WIR Study) [EB/OL]. ec.europa.eu/research/science-society/women/wir/pdf/wir-ulb_en.pdf, 2007-10-15.

[7]Table 8: % Women among Academic Staff by Field of Science 1998-2002[EB/OL]. ec.europa.eu/research/science-society/ women/wssi/pdf/8_academicstaff_field.pdf. 2007-10-15.

[8]European Commission. Gender and Excellence in the Making[EB/OL]. www.eubuero.de/arbeitsbereiche/fraueneuforschung /Download/dat_/fil_7362007-10-15.

[9]The Helsinki Group on Women and Science，National Policies on Women and Policies on Women and Science on Europe. [EB/OL]. ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/improving/docs/women_national_policies_summary_en.pdf. 2007-10-15.

[10]European Platform of Women Scientists. See website:www.省略/index.php?option=com_content&task=view&id= 55&Itemid=4574.2007-10-15.

[11]European Commission, Gender and Excellence in Marking[EB/OL].

[12]www.cfa.au.dk/publikationer/notater/notat_2004_1.pdf.

[13]Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document, Women and Science: Exellence and Innovation Gender Equality in Science. ec.europa.eu/research/science-society/pdf/sec_report_en.pdf.

[14]European Parliament, Lisbon European Council，23 and 24 March 2000 Presidency Conclusions[EB/OL]. 2007-10-15.

www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm. 2007-10-15.