农村土地纠纷研究分析

一、存在问题

土地作为国家、集体所有的资源，理应为民众的居住需求和农村居民的生活需求提供基础性保障。国家在公共资源的再分配过程中，应当保证民众安居乐业，做到公平公正。随着经济的发展，土地开发和利用价值越来越高，资源越来越溃乏，出于对居住的需要或经济利益的驱动，不管城镇还是农村，往往出现寸土必争的现象，进而纷繁复杂的纠纷不断增多。在现有土地管理体制下，社会保障体系还未完全建立，农村群众的生存与土地的潜在性赖性还未完全改变，而监管缺位、农民维权意识落后更将纠纷越演越烈。农村群众法律意识淡薄，当权利受到损害时要么未通过法律渠道维护权利，而采用其他过激的方式予以解决；要么拖延维权时间，至纠纷双方矛盾加剧时才选择走向法院寻求处理。近年来，农村进城务工人员越来越多，务工人员取得了不菲的收入，表面上淡化了对土地的需求，土地资源出现不同程度的流转或弃耕。而流转过程中的监管却长期以来未落到实处，因而造成了不同原因的土地纠纷。

二、原因分析

具体而言，土地纠纷多发的原因，有以下几个方面：一是农民承包经营的土地面积不准确，边界不清、四至界线不明。土地承包时主要采用“手指为界”或估计面积的方式进行分配，导致记载土地面积无法做到准确。土地面积不准确在征地补偿中往往出现诸多尴尬情况，农户承包经营权证书上只有几亩，被用征土地面积已超过登记土地，农户实际上还有土地耕种，这一现象不但在纠纷处理中出现逻辑混乱，也给国家农村土地资源保护和利用决策中带来诸多不便。边界不清、四至界线不明更是纠纷多发的原因。二是土地流转监管不力，相关的备案或审批手续没有存档。土地合法流转才能最大限度对资源进行优化配置，让有能力耕种的农户经营土地，让能从事其他产业的人解放出来，这本来既解决了农民的基本生活保障，又充分调动农户的积极性和创造力，但现实中多数土地流转纠纷并未按照法律的规定进行。比如说，规定土地流转（一年以下的代耕除外）应当签订书面合同并明确双方的权利义务，而土地转让必须经村集体同意且不能改变土地用途，原则上不能向本集体经济组织之外的个人或单位转让。可是，现实中却疏于对农户间的土地流转行为进行监管，导致纠纷发生时权利义务约定不明或因行为违法，致使双方均受不同程度的损失，损害了农户的自主性和积极性。三是土地利用总体规划未落实，屯地、违规用地行为还不同程度的发生。土地利用总体规划是合理利用土地资源的远景计划，是充分保护耕地，开发利用土地应遵循的基本要求。屯地、违规用地不仅违背了资源利用的持续性发展，更因占用资源损害了其他利害关系人的合法权益。正是基于以上两个原因，各地总体规划因数据来源不准确，家底不清，所制定的规划不程度的出现不科学、不切合实际的现象。因此，从监管层面来看，已埋下了纠纷产生的隐患。

三、以上对法院土地案件纠纷处理的影响

案件处理过程中，因为相邻土地边界不清，没有政府部门相关确权示意图时，法院处理时就不得不查阅大量的历史资料和走访群众，只有找到当时分配土地时的在场人或知情人才能予以确定，这不仅加大了司法成本，延长了审理时间，往往还会不同程度损害法院公信力，比如知情人作了虚假证实，那纠纷的处理自然也就没有事实依据。再如，农户因权利发生争议时并未及时提讼，导致一方违法事实的长期持续，处理纠纷时难以收集全部证据，当事人权利也得不到完整保护。种种原因，土地纠纷当事人双方所提供证据均会存在一定程度的瑕疵，且没有书证的佐证，法院更多地根据知情人提供的信息进行裁判，案件处理往往在客观上可能存在事实模糊、进而导致法律上的不公正性，从而影响法院裁判的公信力。

四、对策建议

要解决当前的的土地纠纷，一是要形成地籍清楚，权属明晰的土地管理制度；二是重点在于职能部门的监管；三是提高民众正确的维权意识。中国古代曾有：“千里传书只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇”的佳话，代表了谦让、礼遇的传统美德。也往往被大众作为调处相邻防损关系时引用的金玉良言，我们推崇这种以和谐为目的的处事原则，但毕竟这是基于土地私有制下的思维。乡土文化与法律精神在本质上有一致性，但一味强调乡土文化而抛开法律的规制作用，必然影响法律适用的统一性，损害法律的尊严。一定地域内的民俗或规范对处理案件确实具有不可替代的作用，但必须正确处理乡土文化与法律规制作用之间的关系，赋于其法制的精神。土地作为私有财产，可以进行处分。当下的土地作为一种公共资源，农户只有占有、使用和收益权利，而没有处分的权利。因此，只有各方利害关系人在固守法律规则的前提下，出于纠纷长期解决的目的，以礼让方式，明确边界并进行相关变更登记予以确认，才是真正的解决纠纷之道。（编辑：琛哥）