云南财政支农的效率分析

摘要：文章旨在通过对云南省现阶段财政支农资金支出的规模和结构进行规范分析，应用云南财政支出对农业经济收入增长影响进行实证分析，同时在分析探讨现阶段财政支农政策存在问题的基础上，根据云南省经济发展特点，提出调整财政支农资金支出的结构与次序和改革财政支出的体制，为云南省经济增长做贡献。

关键词：财政支农；农村税费改革；实证分析；云南经济发展

一、问题的提出

农民占我国总人口的四分之三，“三农”问题不论在什么时候都是财政政策必须要考虑的重要课题。支农资金是这一个世纪以来财政收支中最有争议且热门的话题，同时它也具有年代延续性和广泛基础性等特点。农业历来都是财税制度照顾和补贴的重点行业。我国的农业生产方式还较为落后，农民收入仍旧很低，支农和农业事业费用仍然应当保持较高比例的增长，加大投入。自2006年，全国已全面彻底地取消了农业税，这势必对自1994年财税体制改革后的地方财政形成了一个比较大的冲击，如何合理分配财政支农资金以缓解地方财政资金缺口，如何形成一个没有农业税时代的农村经济的可持续发展是十分紧迫的问题。目前，为了推进农村税费改革，中央必须连续加大转移支付的力度，支农资金占财政支出的比重已经由本世纪初的不到5%到了目前的接近20%。（中国财政发展报告2007）如何合理利用仅有的财政支农资金，如何高效调整各财政支农的分项支出都是本文所要研究的问题。本文利用计量模型分析，力图得到一个较为可信的财政支农支出的最优规模，并对如何达到这一最优规模的实现路径进行探讨。

二、云南省财政支农对农业产值效率分析

（一）模型及数据说明

农业支出包括狭义的农业投入和广义的农业投入。狭义的财政农业投入为《云南统计年鉴》、《中国统计年鉴》以及《中国财政年鉴》中农业的支出，主要包括：支援农业生产支出、水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技等几项费用。

主要采用微观经济学上所确定的理论生产函数模型也就是所谓的C-D生产函数。线性回归模型只要求每个自变量不能是其他自变量的完全线性组合，而且不能与误差项相关，在线性回归模型中，自变量必须是连续的，因为我们调查的对象是支援农业生产支出、水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技等变量的函数。根据已有的数据和模型原理，计量模型设置为：

Y=C+b1K+b2L+b3S1+b4S2+b5S3+b6S4+U①

其中根据理论生产函数模型，Y代表了农业生产总值。其他各种因素变量促成了农业生产总值的增值。相关数据都是取自云南省统计年鉴。

K代表了农村机械等投入，K是由农村对农产品的资产投入。选用农村机械等投入这个指标，一方面由于统计数据的便利性；另一方面是农村机械等投入在农村对农产品的资产投入占有比率相对较大。农村对农产品的资产投入有农作物购买成本、农作物生长必要成本等。但同时这些数据流动性较大和截取的可能性较小。所以确定K为农村机械等投入作为指标。

L代表了第一产业的劳动力投入，以人数为基数（数据来源于《云南统计年鉴》）。

S1代表了水利气象等部门事业费，从内容上看，农林水利气象等部门事业费并非是单纯用于人员供养的工资性支出，而是包含以下若干方面：各农口事业单位农业技术推广、良种推广示范、水质监测、勘探设计、干部训练、农业单位人员机构经费与农业事业专项经费等。

S2代表了支援农村生产支出，支援农村生产支出是云南省用于支持农村集体（户）发展生产的各项支出的总称。体现国家对农村生产的支持政策，同时也是云南财政对农业资金的主要组成部分。中华人民共和国建立以后，在国家预算中专门安排了以支持小型农田水利设施建设为主要内容的支援农村生产支出。

S3代表了农业基本建设支出，农业基本建设支出是为保证农业扩大再生产而进行的各项固定资产的建设。改善农业生产条件，促进农业发展的重要措施。主要包括各种农田基本建设工程和农、林、牧、副、渔各业生产、储运、加工过程中的设施。如兴修水利、修筑道路、建设牧场、兴建畜舍、温室、仓库，购置农业机械、运输工具，安装发电、输电设备，培育林木，繁殖种畜、役畜等。

S4代表了农业科技三项费用。农业科技三项费用支出是相对与农业长期发展过程的一个重要资金补充，对基层农业发展的科技投入。

本文所选用的数据1997-2005年财政支农的数据，2006年以后因财政科目改变，数据空缺。

运用eviews软件求出所求的方程如下：

Y=1191.79+0.3993K-0.7780L+0.0003S1+0.0009S2-0.0005S3+0.0110S4②

（2.93）（8.04）（-3.04）（4.54）（9.30）（-7.25）（8.38）

R2=0.9996

拟合优度表明这个方程显著。且残差检验每个单位的值都在区间内，检验良好。

同时对公式进行变形列出所求的方程：

lnY=C+b1lnK+b2lnL+b3lnS1+b4lnS2+b5lnS3+b6lnS4+rT③

运用eviews软件得出：

Lny=12.0228+0.7048lnk-2.1571lnl+0.2587lns1+0.1940lns2-0.073lns3+0.0755lns4④

（1.75）（4.60）（-2.26）（3.33）（5.05）（-4.06）（4.09）

R2=0.9987

拟合优度表明这个方程显著。且残差检验良好。

公式④与公式②相比只是对C-D生产函数进行变形。而各解释变量的系数变化大致相同。拟合优度和残差检验都说明了模型设置的合理性和稳健性。从各财政支农的数据系数来看，财政支农的资金对农业产出的影响也是显著的。而且，模型中反映的系数经济效益结论是一致。

（二）云南省财政支农资金的经济意义

首先，第一模型中，农林水利和气象部门经济效率值为（+0.0003），第二模型中农林水利和气象部门经济效率值为（+0.2587），从各种层面来看，农林水利和气象部门虽然基数不大，但确实在模型中体现为正值，也就是说，在此经济模型中，农林水利和气象部门，仍旧体现经济较有效率的一个正面效益。

其次，模型一中，支援农村生产支出数据为（+0.0009）模型二中支援农村生产支出数据为（+0.1940）均为正值。充分说明了支援农村生产支出的经济效率是为正的。在财政支农的资金总量考虑下，如果财政支农在总额上增长的话，可以同比率增长农村生产的支出，并且农村生产支出数值上为正值，那么在经济含义是富有经济意义的。

再次，农业基本建设支出模型一中数据为（-0.0005），模型二中数据为（-0.073）相对为负值。数据表明农村基本建设支出，在一定程度上没有对农业产出起到作用，而在一定的范围内起到了相反的作用，这也是本文想要探讨的问题。由于各种农村建设支出有年代延续性，但同时对于每个年份的产出却有相对平稳性，因此对于农村建设支出本文作者认为，有一定的参考性。

最后，农业科技三项费用支出模型一数据为（+0.0110），模型二数据为（+0.0755）。两个均为正值。同时数据的边际经济意义表明，农业科技三项费用支出，一定程度上对农业生产起到了促进的作用。经济意义认为，农业科技三项费用支出，对农业产出的效果相对较大（1%附近）。而农业科技三项费用支出，却有一定的年代延续性。即农业科技三项费用支出，可以在若干或者几十年后都能够享用当时这项费用的效果。具体年份没有可比性，但是从一个长期的角度看，农业科技三项费用支出有相对的平稳性。这从另外一个角度看，对农村科技支出三项费用的投入，随着每年的投入仍旧存在着一个无形的空缺。

三、结论与启示

第一，完善西部财政支农或者财政支出的管理体系，促进区域经济持续发展，保证财政支出的合理发展。检查和完善云南省财政支农的管理体制和管理模式当中的漏洞，积极推进云南省财政支农资金管理体制和管理机构改革，通过对事权和财权的合理划分，对已有的行政事业部门进行合理的完善，从根本上解决云南省财政支农甚至于其他财政支出资金经济效率不够高现象和使用分散的问题。

第二，合理安排财政支农资金的投入的优先次序。科技三项支出对公式的经济影响程度也是所有几个财政支农分项中经济意义最大的。所以，从经济效率比重来看，科技三项当然是最优先的次序。其次是支援农村生产支出和农林水利和气象等部门的事业费支出，这两项财政支农分项，有如下特点，在总量的角度看，农林水利和气象部门的事业费支出是相对大的支出方面，而支援农村生产支出是相对较大的，从总量角度看，农林水利和气象部门的事业费支出，有增长过快的嫌疑，但是两个分项同时均在模型中，产生较大的经济效益，在经济意义当中，是属于正方面的意义。

第三，引导财政支出进行公共财政改革。公共财政在监督这一首要目的上，是能够给予财政支农这样的财政支出合理而有效的补充的。公共财政的建立，不仅仅是对于财政支农，也是对于社会各种各样的财政支出的一个相当大的有利举措，公共财政有利于人民体现民主，有利于人民发挥法制，有利于人民监督政府行为，有利于人民制定和监督决策。

参考文献：

1、张悦玲,张晓光.我国现阶段财政支持农业发展的政策取向[J].农业经济问题,2001(10).

2、姜长云.县乡财政困难及其对财政支农能力的影响[J].经济研究参考,2004(74).

3、彭克强,陈池波.财政支农与金融支农整合论[J].中州学刊,2008(1).

4、西奥多.舒尔茨.改造传统农业[M].商务印书馆,2003.

5、孙志军.中国农村的教育成本、收益与家庭教育决策[M].北京师范大学出版社,2004.

（作者单位：云南财经大学）