浅议西部新建本科院校学生欠费的原因及对策

［摘 要］由于目前我国各级政府对高等教育投入不足,高校向学生收取的学费已经成为维持高校正常运行的重要经济来源。然而,日益严重的学生欠费,对学校的正常教学和运转造成极大的影响。本文拟从西部新建本科院校学生、学校及社会生活现状入手,分析学生欠费的原因,提出减少学生欠费的对策。

［关键词］高校；欠费；原因；对策

［中图分类号］F235 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0184-03

1 高校学生欠费的原因

高校学生欠费情况,各个学校的情况并不完全相同,既有家庭贫困等个人客观原因,也有对高等教育中的各种问题不满,抵制缴费等主观原因。针对目前西部地区二本院校的现状,分析其原因主要有以下几点：

1.1 高等教育支出占学生家庭收入比例相对较大

改革开放以来,我国城乡经济发生了翻天覆地的变化,取得了令人瞩目的成绩,人民的生活水平也有了较大改善。但由于受到地区差异、城乡差别等诸多因素的影响,与不断增长的生活成本支出和教育支出相比,居民家庭收入增长相对缓慢。据统计,西部高校贫困学生占学生总数的30%左右,远高于东部发达地区20%左右的比例。另据四川省统计局公布的数字,2009年四川城镇居民人均可支配收入为13904元,农民人均纯收入4462.10元。而根据四川省物价局的相关文件规定,除艺体专业外,大部分公办高校的学费为4500元左右,再加上住宿费和必要的日常生活费用,不管是城市还是农村家庭供养一名大学生,每年所花费至少需要10000元以上,占2009年四川城镇居民人均可支配收入的70%以上,是农民人均纯收入的2.24倍。由于教育支出与学生家庭收入的增长差距较大,上大学对许多人来说已成了“奢侈消费”。以普通本科学生为例,在上大学四年期间,学费、住宿费和生活必需费用至少四万元以上,这对于一个有固定工资的城镇在岗职工来说,筹集这笔费用也需要好几年的时间,在这种情况下,大部分家庭只能靠长期积蓄或者向亲戚朋友借钱交纳学费,对经济特别困难的家庭,在缺乏亲戚朋友借款的情况下,学生在学校基本的最低生活水平都难以保障,拖欠学费也就成了他们的无奈之举。

1.2 严峻的就业形势和对高等教育的期望落差较大

教育部教育发展研究中心副主任周满生在“2006独立学院创新与发展论坛”上公布了教育部门最新统计的2000―2005年各级教育阶段在校生人数。数据显示,从2000―2005年,高等教育阶段在校生人数一路攀升：从1230万人,增长到1300万人、1500 万人、1900 万人和2000 万人,至2005年增长到2300万人。到2010年,中国大学生人数达到3000万人。与不断扩大的招生人数相比,毕业生就业却不容乐观。从教育部公布的毕业生就业率看,2001―2007年分别为90.0%、80.0%、75%、73%、72.6%、72.6%、70%,2008年不到70%,2009年为68%,总体呈下降趋势。这是因为高等院校的扩招使得高等教育早已从精英教育转变为大众教育,大学生的就业形势早已从卖方市场转变为买方市场,毕业生人数大于社会需求,而大众的心理预期并没有随着社会形势的变化而转变,仍然认为大学毕业能够轻松获得高薪而稳定的工作,但是就业的现实压力使得其对高等教育严重失望,认为自己的收获远低于自身的教育投入,在这种情绪无法正常疏导的情况下,拒绝缴纳学费就成了部分学生“理所当然”的行为。特别是西部新建本科高校,由于办学能力和教学水平无法和一本院校相提并论,和老牌二本院校差距也很明显,加上学生素质普遍低于一本院校和老二本院校,所以毕业生就业竞争力较弱,就业压力更大,很多学生处于毕业即失业的尴尬境地,更加剧了就业期望与就业现实的落差。于是,相当一部分学生归罪于学校收取的学费,产生了“既然都找不到工作,那么不应该缴纳学费”的心理,对交费采取拖延战术,有的甚至直接拒绝缴费。

1.3 助学贷款收益低,商业银行放贷意愿不强

国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金,银行、教育行政部门与高校共同操作的,帮助高校家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的银行贷款。助学贷款的实施为家庭经济困难学生上大学提供了经济保障。但在实际执行过程中,由于助学贷款风险大,而收益又低,商业银行对发放助学贷款并不积极。具体表现为：首先,银行在办理贷款业务过程中对申请人的自身条件、学习成绩、家庭经济状况及毕业后还款期限等许多方面提出了严格的要求,致使许多家庭经济条件较差的学生由于没有贫困证明,不能及时提供银行要求的全部资料或对毕业后能否按期还款不确定等原因而无法贷到款项；其次,由于国家助学贷款是一种信用贷款,学生毕业后流动性强,而我国目前个人信用的征询体制还不完善,对逾期贷款,银行追贷难度大,追贷成本高,因此商业银行不太愿意发放助学贷款；另外,新建本科院校的毕业学生在工作后的薪金收入普遍低于一本院校的毕业学生,也就是说,新建本科院校毕业学生的偿还能力低于一本院校毕业生,为了降低银行资金的风险,商业银行更愿意向高水平院校学生投放助学贷款,而对于新建本科院校,银行会向学校和学生提出额外附加条件,提高贷款条件,使许多需要助学贷款来完成学业的学生难以获得助学贷款。

1.4 部分学生盲目消费,学费挪作他用

在欠费的学生中,除了确因家庭贫困和家庭经济条件较差的同学外,还有一些学生属于故意欠费。这部分学生不是交不起学费,而是对交费上学认识不够,在学校催得不紧时,能拖就拖,甚至到毕业时确认能拿到毕业证书时才交清学费。另外,一些学生将家长早已准备好用来交学费的钱挪作他用,买名牌衣服、炒股、谈恋爱、在校外租房等,以至于学校催交学费时已无钱可交。尽管绝大部分学校制定了学生无故不交学费的相关处理办法,例如：无故欠费的学生不能入学注册、不能参加期末考试,不能评优评奖学金,毕业时不交清学费不发毕业证等各种措施来遏制大学生的欠费问题。但在实际执行过程中,由于没有相应的政策依据,这些措施很难得到真正的落实。

1.5 奖学金数量少,不足以支付优秀困难学生学习费用

几乎每年高考前后,都有相关媒体报道学校招生负责人的言论：“学校有各种奖学金,贫困优秀学生完全可以用奖学金冲抵学费”。但是,现实的情况是,除了少数一本院校的奖学金金额较高以外,绝大部分学校的奖学金发放面较窄,金额也不高,西部新建本科院校更要低于全国平均水平。同时,由于办学历史不长,缺乏优秀的校友资源,学校知名度不高,所以其他商业奖学金数量也很少,即使有一些,能够享受奖学金的贫困生人数也很少。再加上相当多的贫困生学习成绩并不冒尖,在政策层面属于“夹心层”,很难享受到相关的奖助学金帮助。

2 解决高校学生欠费的措施

虽然学生欠费有各种各样的理由,并且具体到每个学校每个学生,各人的情况又完全不同,但是依然要重视每个学生欠费的问题,并及时加以解决。学校既不能以扣押毕业证等方式强制学生缴费,也不能放任自流,应该有针对性地制订相应的工作方案,以达到及时足额收缴学费的目的。

2.1 国家应该加大对高校的财政投入,扩大奖助学金覆盖范围

近年来随着高校的扩招,高校在校学生人数增长很快。但与招生规模相应的教育经费却没有如此大规模的增加,生均教育资源正在不断减少,这在西部欠发达地区高校尤为严重。国家财政拨款作为高校教育经费的主要资金来源,应该依据生均教育成本,加大对高校的资金投入力度,缓解高校和学生的经济压力。可喜的是,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》明确提出,提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例,2012年达到4%。增加财政投入的同时,并不增加甚至可以减少学生学费的绝对金额,使学费在高校办学经费中占较小的比重,让学费不再成为绝大多数学生的家庭负担。同时,还应该根据地区发展差异,城乡差别,将有限的教育经费向中西部欠发达地区倾斜,提高奖助学金金额,扩大奖助学金覆盖范围,让更多的贫困学生能够依靠奖助学金完成学业,用所学的知识报效国家,服务社会。

2.2 积极协调收费工作,加强对收费政策的宣传力度

我国高等教育从1999年招生规模扩大和学费标准提高后,高校的欠费问题就日益突出,已引起社会普遍关注。面对日益严重的学生欠费问题,各高校也需积极采取措施,通过自身的努力,将学生欠费金额控制在一定比例范围内,为学校教学、科研的正常运行提供资金保障。由于学生缴费信息涉及校内多个部门,为减少欠费,校内各相关部门应加强配合,具体做好以下三个方面：一是必须把学生缴费信息与学籍管理紧密结合,财务处集中管理全校收费工作,教务处,学生处等相关职能部门和各教学院要明确分工,积极配合,各司其职,各负其责,只有这样才能将学生缴费信息时时共享,对欠费学生针对不同情况分别处理,杜绝故意欠费；二是实行收费工作“一把手负责制”,明确各教学院收费工作责任人,把收费工作作为各教学院的一项年度考核指标,以提高各教学院对收费工作的认同感和责任感,积极减少欠费；三是加强财务管理,引入激励约束措施,提高财务人员的收费积极性和责任意识。另外,学校应通过校园网等渠道,积极向全校同学宣传国家的收费政策,宣讲谁受益谁付费的观念和国家现阶段举办高等教育的现实情况,使广大同学认识到高等教育是付费教育,受教育者必须承担一定的教育成本,不断增强学生主动缴费意识,让欠费同学明白恶意欠费行为侵占了已缴费同学的教育资源,同时也侵占了自己的教育资源。

2.3 完善国家助学贷款制度,积极推行生源地助学贷款

我国自1999年起推行国家助学贷款已十余年,助学贷款对帮助部分贫困大学生完成学业功不可没。但对于人数众多的贫困大学生来说,助学贷款总量,贷款金额已是杯水车薪,增加贷款总量,提高贷款金额已显得刻不容缓。具体可从以下三个方面做起：一是政府与银行实行风险共担机制,由于助学贷款是政府推行的一种信用贷款,学生毕业后流动性大,加大了银行收回贷款的风险,因此,为了继续推行这一政策,政府应采取措施承担学生违约风险,而不是将风险推给银行,以提高银行发放助学贷款的积极性,让更多的贫困学生能够依靠助学贷款完成学业。二是银行与学校保持沟通,学校应加强学生诚信教育,鼓励学生自立自强,勤奋学习,学有所成；银行加紧建立学生信用档案,向学生宣传信用记录建立的意义,目的以及对学生本人的利弊,以督促学生主动偿还助学贷款,形成学生还款的良性循环。三是进一步完善助学贷款还款期限和方式,现在的还款期限一般为学生毕业后即开始还款,一般为四年,最多为六年还清,还款方式一般为分期等额。对于刚走出校门的大学生,有的可能已找到工作,但起薪较低；有的可能是毕业就失业,生活都没有着落,又哪有钱来归还贷款。如果适当延长还款时间,比如,毕业一至两年后开始还款,十年内还清；将分期等额还款方式变更为分期偿还,按收入比例偿还,用社会公益服务偿还等方式,将大大降低学生违约风险,提高助学贷款政策的影响力。其次,根据生源地贷款的特点,一是家庭经济困难学生所在地政府及银行便于了解学生的家庭真实情况,在初步的资格审查中比学校更好把关,使真正需要贷款的学生贷到款；二是学生家庭地址较为固定,通过家庭联系学生较不但可以降低贷款成本,而且能知道学生毕业后的去向,大大降低贷款风险。因此,积极推行生源地助学贷款,将有利于减少贫困学生和家庭经济条件较差学生的欠费问题。

2.4 完善高等教育法,改革缴费制度

高等教育法规定了学生上学交费的义务,但对于学生欠费问题,却只字未提,为此,高校在催收学生欠费时,往往处于左右为难的局面。因此,笔者建议,应进一步完善高等教育法,除了明确学生接受高等教育时负有付费的义务,更应该明确无故欠费应承担的责任,比如说适当加大校方对无故欠费学生的处理力度,让校方在催收欠费时有法可依。另外,高校可以试行不按学年收费,而是推行学分制收费,即按学生每学期所修学分来交纳学费,修够学分才能获得毕业证。这样将缓减学生一次纳大笔资金的压力,而学生也可以根据个人情况安排学习与勤工俭学时间,积极筹措学费。

3 结 论

总之,高校学生欠费问题是高校扩招后各学校所面临的共性问题,它不仅影响学校的正常运转和发展,而且侵占了已交学费学生的教育资源,必须引起我们的高度重视。解决高校学生欠费问题更是一项复杂的系统工程,仅靠高校自身的努力显然是不够的,需要政府领导为主,学校、学生及其家庭共同配合,齐心协力,才能最大限度的减少欠费。

参考文献：

［1］黄燕飞.高校学生欠费原因及其对策［J］黑龙江高教研究,2006(10):140-141.

［2］李艳平.关于我国高校学生欠费根源及对策的探讨［J］管理观察,2009(24):141-143.

［作者简介］孙燕(1975―）,女,四川武胜人,乐山师范学院计财处会计师。