浅析和谐社会中农民工社会保障问题

摘要：农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但农民工的社会保障问题却不容乐观。本文从农民工社会保障问题的现状、产生的原因、怎样解决农民工社会保障问题及其对和谐社会的意义做了研究。

关键词：和谐社会 农民工 社会保障问题

党的十六届四中全会明确提出，共产党作为执政党，要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。　构建社会主义和谐社会，是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开。随着城市化和现代化速度的加快，据国家统计局监测调查结果显示，2010年，全国农民工总数达2.42亿人。农民工为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献，但由于户籍制度的限制，他们往往被排除在城镇社会保障体系之外。可以说，农民工社会保障的问题已经成为构建和谐社会中一个极不和谐的一面，也成为我国城市化和现代化过程中的一大隐患。因此解决农民工社会保障问题对于和谐社会的建设有着重大意义。

1、农民工社会保障的现状

社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，甚至酿成政治危机，影响社会和政治的稳定。农民工是推动城市化和工业化的主要力量，一方面为城镇经济建设做出贡献，另一方面促进了农村经济的发展。然而农民工的合法权益却得不到保障。

1.1工作问题

工作环境差，缺乏工伤保险。农民工在城市主要从事基础的行业，但是用人单位为其采取的保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。一些企业片面追求效益指标，忽视安全管理，存在大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。面对严重的安全生产隐患，农民工最缺乏的就是社会保障机制和劳动保障服务。［1］而且农民工的失业问题也是一大隐患。据调查，33．5％的农民工在城市里都有过失业的经历，而在这些有过失业经历的农民工中，有长达半年以上失业经历者大约占30％。城市农民工失业后，没有1例得到劳动单位或地方组织的救助，完全处在城市的社会保障网络之外。［2］

1.2医疗保障问题

医疗保障水平较低。在农民工队伍中，“大病小治，小病不治”的现象较普遍。据调查显示，有36　．4　％　的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59．3　％　的人没有花钱看病，而是仗着年轻、体质好，硬挺过来的。当然另有40．7　％　的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的很少。［1］

1.3农民工参保面窄，退保率高，缺失适合的社保政策

社会保险覆盖率低，由于当前社会保障制度与农民工流动性大的特点不适应。导致参保后的农民工权益的不到保障，还有一部分农民工反复参保和退保，直接损害了农民工的利益，使得农民工参保积极性降低。有资料显示，按2008年10月参保人数计算，全国参加工伤保险的仅占农民工总数的21．3　％，参加医疗保险的仅占18．0　％，参加养老保险的仅占10．1％。［3］

社会福利和社会救助缺失。社会救助作为社会保障制度的子系统，是通过国家立法规范并加以制度化的社会政策，是为了救助社会脆弱群体获得基本生存条件，实现社会公平的一种制度。但在现实中，农民工在为城市做出自己的贡献的同时，却无法享受到城市居民所能享受的灾害救助、贫困救助和特殊救助。据调查显示，约56％的农民工租房居住，34％的住在简陋的工棚或单位宿舍，4％的住在亲戚家，只有3％的自己买房。［4］其中自己租房居住的农民工大方、多聚集在城乡结合的地区和城中村，居住条件差。而由雇主或单位提供的工棚和住房大多条件恶劣和拥挤不堪。在教育方面，农民工子女上学问题虽然有所改善，但农民工子女就读的学校师资条件和教学条件还是相对较差。

2、健全和完善社会保障制度建议

2.1深化户籍制度改革

真正解决农民工的社会保障问题。必须打破现有的城乡二元结构限制，使农民工能够突破户籍制度障碍，实现由农民身份向市民身份的转变。建立城乡统一的户口登记制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度，必须从源头解决。［5］这样才能建立城乡一体的社会保障体系，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。农民工才能平等的享有社会保障。

2.2加强法制建设

国外的社会保障制度都是由法律确立的。因此建立和健全农民工社会保障法律制度是解决农民工社会保障问题的关键。要提高立法的规格和权威性，把相关的法律法规提高到全局的角度，加强执法力度确保农民工能享受社会保障。法律保障是农民工实现其社会权益保障最坚实的后盾，国家应完善与农民工有关的社会保障方面的法律、法规，并及时侵犯农民工权益的事件，使农民工能获得充分的法律保障。

2.3提高政府公共服务职能

政府应适当采取或调整相关政策，为农民工社会保障制度的顺利实施创造一个良好的社会环境。减少农民工进城打工时缴纳的各种费用，对不合理的收费坚决取缔，对乱收费的单位予以严厉处罚，从而有效地减轻农民工的负担．提高其参加社会保障的能力；加大对用人单位的监督，禁止拖欠农民工工资，并设立相应的投诉部门，以维护农民工的合法权益，并且加大宣传社会保障知识，提高农民工的自我维权意识。

农民工保障制度的建立和完善是一个复杂而漫长的过程。建立面向农民工的社会保障制度是一项促进效率、兼顾公平、维护稳定的制度。在和谐社会中真正的体现出社会保障制度的公正与公平。这需要全社会的努力。特别是政府部门必须关注并采取相应积极的措施，以保证和谐社会的构建和经济的协调发展。

参考文献：

[1]赵萌.城市农民工社会保障问题的研究[J].现代商业，2009（6）∶78．

[2]付倩宇.农民工社会保障问题[J].企业导报，2009，（12）∶15．

[3]李东卫.农民工社会保障问题研究[J].改革与开方，2010，（5）∶35-37．

[4]凌梓强.农民工社会保障问题思考[J].山东劳动保障，2009，（7）∶34-35．

[5]张志谦.农民工社会保障问题调查研究报告[J].群文天地，2010，（4）∶77-78．