试论电气安装工程造价存在的问题及控制措施

【摘 要】随着社会的不断发展，电气安装工程也在快速发展。缘于不断上涨的原料价格和不断变化的建设规模，电气安装工程的总造价也随之水涨船高。我国电力企业在工程造价领域上面临新挑战，如何合理有效地控制工程造价、提高电气安装工程的经济效益成为本文所要论述的主要议题。

【关键词】电气安装；工程造价；存在问题；控制措施

1.电气安装工程造价存在问题

先建设后算账、重实施轻决策、重技术轻经济。长久以来，我国电气安装工程的建设项目普遍存在规模大周期长、技术繁杂、人力物力消耗巨大的现象。传统的做法普遍忽视项目建设前期的重要性，造价控制的重点大都放在项目建设的后期，甚至在工程的决算阶段。电气安装工程造价应贯穿于项目建设的全过程，控制重点应着眼在项目建设的前期，即项目决策和设计阶段。项目决策一旦确定后，控制重点应放在设计阶段。目前，项目建设的前期还尚未形成全过程监理和造价控制制度，因此，经常出现投资超限的现象，导致工程造价的控制目标长期难以实现。

管理不统一，审批不完善。工程造价的高低与设计单位、施工单位、建设单位这些与造价相关的单位利益挂钩，程度不同而已。现阶段有的建设项目批钱与给钱不是一个单位，用钱与还钱也不是一个单位。在基本建设中，缺乏一个权威部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，可一到关键时刻谁又都管不了，所以工程造价管理长期处于实报实销之境。除此以外，投资失控的原因还有项目审批存在漏洞。审批投资计划存在钓鱼项目，有的单位在基本建设工程项目报批时，为了达到顺利通过审批有意预留投资缺口以降低审批额。一旦项目批准、工程开工上马后，按照工程实际需要不断追加投资，要求审批机关迫加投资调整概算，主管和计划部门只得被迫承认追加投资的项目。钓鱼项目不仅会使工程概算一再突破，而且会直接扩大国家预算支出和基建规模。

与国外管理存在很大差距。目前，市场经济体制下的管理模式尚未建立健全，电气安装工程造价领域的从业人员仍习惯于计划经济体制下的管理方式，对国际市场的管理模式还不熟悉。目前，我国电气安装工程造价机构不了解国际惯例，服务内容仍仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，只是按照国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，无力承担市场经济中的全过程造价。而国外工程造价一般由咨询服务机构来完成，他们熟悉国际惯例，为委托方提供工程价的全方位、全过程的咨询服务，包括投资估算为委托方提供项目管理、协助或招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理及提供有关工程造价的信息咨询等，因此深受外商和合资方的信任。我国电气安装工程造价领域要极力缩小这种差距，否则将会被国际市场淘汰。

2.电气安装工程造价控制措施

可行性研究阶段。项目建设的关键期。在项目投资的决策阶段，项目的各项技术经济决策对项目投资及项目建成后的经济效益有着决定性影响，是项目投资控制的重要阶段。在项目投资的决策阶段，影响项目投资决策的主要因素有合理确定建设地区和建设地点，科学确定建设标准水平及选择适当的工艺系统和设备选型，这些都与项目投资的经济效益有关。在编制可行性研究报告时，应采用价值管理原理合理优化的建设方案，选择综合经济效益最大的最优方案，致使编制的可行性研究报告质量最高、技术先进、经济合理。为此，电气安装工程造价的最基本要求是设计人员要深入实际调查研究，经过正确渠道获取相关的数据资料。一项工程能否成立，关键在于可行性研究阶段，因此，设计单位必须坚持正确的指导思想，树立全局意识，脚踏实地做好前期工作。

设计阶段。发挥价值管理的重要期。设计人员要确定设计方案的设计概算额，包括初设概算额与施工图预算，并以此作为优选设计方案的重要依据，以最终设计方案的设计概算额作为项目施工招投标阶段的投资控制目标值。所以，抓好设计阶段的工作、利用价值管理原理控制工程造价的各个环节可事半功倍。若期望改变和克服各环节相互脱节的现象，设计单位要坚持从项目寿命周期内选用最经济的投入获得所需要功能的原则，设计人员须提出多个设计方案供技术经纪人员选择最优方案。设计人员和技术经纪人员要密切配合，使设计做到先算经济账后画图，施工图预算为初步设计概算所包，初步设计概算为投资估算所包。

在贯标工作和全面质量管理中，设计院要制定价值管理设计考评细则，在各专业中开展价值管理设计考评并定期检查，把价值管理设计作为创优设计、评定设计等级的重要内容。在设计人员中推广价值工程和价值管理观念，树立技术经济统一的观念，把价值管理设计落到实处，以达到合理控制电气安装工程造价的目的。另外，设计人员在项目开始设计前要认真参考通用设计资料，便于在具体工程设计中使用。

招标与投标阶段。工程量清单计价规范是建设电气安装工程造价管理的一次重大变革，企业首次在电力行业送电线路工程量清单计价中实行变电与火电变电。这种将甲乙双方完全推向市场的做法不仅打破了原有的市场定额，还进一步促进企业的经营体制改革。推行工程量清单计价规范要与出台的相关配套措施相吻合，国际上惯用的无标底招标和低报中标模式积极引入国内建筑市场。能否适应这种国际惯用的招投模式对每个施工企业都是场严峻的考验。因此，无论是企业的造价管理人员还是企业的施工管理人员都要彻底转变以往守旧的思想观念，做到与时俱进，与国际规模接轨。

综上所述，在工程建设过程中，电气安装工程造价管理工作与质量、工期虽然功能不同但地位相同，三者紧密相连缺一不可。而管理工作贯穿于项目建设的全过程，直接影响到项目建设的顺利实施与否。因此，在今后的电气安装工程造价管理中要突出重点，改革体制，使之发挥愈来愈大的功用。 [科]

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