扎实做好简化优化公共服务流程试点工作

简化优化公共服务流程是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，作为全省先行试点，济南市历下区大胆探索，积极作为，高效推进工作落实。全区48个部门（单位）共梳理公共服务事项213项，参与试点工作的文东街道梳理便民服务事项119项。

一、坚持问题导向，积累试点工作经验

根据省、市工作安排，历下区区本级及文东街道列入全省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业试点范围，试点工作的主要任务是编制公共服务事项目录，梳理证明盖章类材料，为下一步全面推开简化优化公共服务工作趟路子、出经验。为切实做好试点工作，制定《济南市历下区简化优化公共服务流程试点工作实施方案》，总结借鉴前期编制权力清单、责任清单工作经验，抓住吃透政策标准、强化组织领导、健全工作机构、完善工作制度、抓好业务培训等5个关键点，面对试点工作中出现的难题，一边着力夯实工作基础，一边研究摸索解决问题的方法，逐步积累可推广复制的试点工作经验。

（一）着眼于全面梳理服务事项，制定“四看一推导”梳理方法。 “四看”就是把部门主要职责、基本公共服务体系、历下区民生工程、部门财政预决算表等4类文件作为梳理公共服务事项的原始依据，这4类文件基本能够涵盖部门所承担的公共服务事项；“一推导”是以职能相近的部门或服务对象群体相似为线索，将已梳理出来的服务事项进行部门间横向推导和部门内部纵向推导，将梳理范围扩大化，以达到全面梳理的目的。例如，在梳理民族宗教部门的公共服务事项时，起初该部门拟零报告。我们的审核人员在梳理民政部门公共服务事项时发现，该部门的公共服务事项主要以困难群体生活、教育、医疗救助帮扶为主。通过了解我国当前的民族、宗教政策，我们推导认为，民族宗教部门或存在针对困难少数民族和宗教神职人员的救助帮扶等方面的公共服务事项。区民宗局认可我们的推导结论，经过继续查找相关政策、文件依据，最终梳理出“少数民族困难应届大学生助学金”等公共服务事项3项。“四看一推导”的工作方法，大大提高了部门编制目录工作的效率和质量，特别是利用推导的方法，梳理出的公共服务事项达60余项。

（二）着眼于精准审核服务事项，制定“四不五同时”审核方法。 “四不”即试点方案中明确的四类不列入目录的事项：一不列政府内部服务事项；二不列宏观层面事项；三不列基础设施建设事项；四不列已纳入行政权力清单的事项。对待上述四类事项，我们在准确把握事项基本概念和主要特征的基础上，与拟列入公共服务事项目录的事项进行逐项比对分析，边审核边建数据库，将拟不列入梳理范围的事项及时在工作qq群内，供各审核组讨论研究，以学促干，逐步建立起统一的审核标准，保证目录质量，提高审核效率。“五同时”则是公共服务事项必须同时满足使用公权力和公共资源、相对人直接受益、公益性、普惠性、持续稳定性等五个条件，必须逐项对照才能准确判断。例如，体育主管部门的“国民体质监测”一项，虽然该项已纳入国家、省基本公共服务体系，但该事项的开展主要是为了取得相关数据，为政府制订改进公共服务提供参考，并未使相对人直接受益，因此该事项不纳入目录。住建部门的“安居服务”一项，主要是为居民房屋及部分设施提供修缮服务，费用按市场调节价格收取，但是面向困难群体提供服务则实行费用减免政策。根据该事项也可以收费盈利的特殊性，我们提出了“安居服务”不属于公共服务事项，将“房屋修缮费用减免”纳入梳理范围的处理意见，得到部门的认可。经过一轮“四不五同时”的严谨审核，剔除部门梳理的服务事项20余项，调整纳入公共服务事项30余项，使目录的质量得到根本保证。

（三）着眼于有效减少“零报告”，制定“承诺+公示”工作制度。编制公共服务事项目录的目的是通过公开、公示，方便居民办事，同时对各部门也意味着要公开接受社会和群众的监督，因此部门在编制目录时，多采取小心谨慎、宁缺毋多的态度，有的部门未深入研究就直接“零报告”。为了实事求是地梳理事项，减少“零报告”的部门，我们制定了“承诺+公示”工作制度。各单位梳理完成自身公共服务事项目录后，由单位“一把手”作出承诺，确保对本单位服务事项进行了全面细致梳理。全区公共服务事项目录编制完成后，将各单位服务事项目录及承诺情况一并向社会公示，接受社会监督，督促各单位全面梳理公共服务事项并做好落实。同时将简化优化公共服务流程工作与机构编制管理相结合，一方面将公共服务事项目录作为本次政府部门“三定”规定修订工作的重要参考，公共服务事项将与行政权力事项一并成为核定部门主要职责、内设机构、编制数额的基础性依据，引导部门坚持依法依规、实事求是的原则，全面梳理公共服务事项；另一方面将对在公共服务事项目录编制工作中态度不端正、事项梳理不全面、不加研究习惯性“零报告”、服务事项落实不到位的部门，在涉及简化优化公共服务工作的有关机构编制事项调整中，采用限制、暂缓的方式予以警示，以机构编制管理为抓手，促进简化优化公共服务流程工作落到实处。通过实施上述举措，零报告部门由原来的27家，减少到12家。确为零报告的，主要是承担政府内部事务、基础设施养护、行政执法等职责的部门。

二、圆满完成任务，试点工作初见成效

按照省市工作部署，历下区圆满完成了公共服务事项目录的编制上报工作，简化优化公共服务流程工作也取得了初步成效。

（一）实现了公共服务事项的规范化。试点工作开展之初，通过与相关部门沟通交流，我们发现大部分政府部门对本单位能够提供的公共服务事项并没有清晰全面的认识，正在行使的公共服务事项也存在诸多不规范问题，其中一部分没有明确的业务规范，还有一部分虽然制定了业务规范，但单位没有按照规范执行，一直凭“惯例”办理，带有一定的随意性。同时由于公共服务事项宣传公示不到位，社会群众对自身能够享受哪些公共服务、如何享受公共服务也不清楚。试点工作中，我们按照法律法规规章和规范性文件，对部门上报的公共服务事项进行了整理，规范了89项公共服务事项的名称，补充完善了112项公共服务事项的实施依据，按照有关行业规范，明确了64项公共服务事项办理流程，实现了不同层级和不同区域间同一服务事项的名称、实施依据、申请条件、办理程序、提报材料和处理意见的统一规范。对尚未公示的服务事项，要求相关单位适时向社会公示，接受社会监督，方便群众办事，使群众真正知道能办什么事、怎么办事、如何办成事。