对财政预算审查监督的对策

人大对预算的监督是各级人大及其常委会依法对财政预算的编制、执行、调整和决算进行审查、评议、分析、督促、批准的法律监督活动，是各级人大及其常委会的一项重要的法定职权，强化各级人大及其常委会预算的监督能够规范财政收支行为，激发公众自觉依法纳税的积极性，有利于实现财政预算的民主化、科学化，防止和减少政府重大经济决策的失误，具有重要的意义。在新的形势下，对做好财政预算监督工作有如下对策：

（一）早编预算，细化预算，把好预算审批关。

首先，早编预算是细化预算的前提。过去预算编制太迟，很多支出只是一个大的框子，没有详细内容，编制预算需要一个过程。人大对政府预算的审查要由程序性变为实质性，也要给常委会一些时间。《预算法》规定，预算草案要在县级人代会召开的一个月前提交人大常委会，因此，要早编预算，拟在年度的7月份着手编制下一年度的预算草案。同时，编制预算时，政府要与人大常委会通气，人大财经工委也要积极主动提前介入，深入调查研究，了解编制情况，切实做好预算初审工作，为代表大会审查打下好的基础。

其次，细化预算就是要提高预算编制质量和透明度。财政部门及各预算单位，要加强调查研究，努力做好预算编制的基础工作，把预算编制得更加细致，更加明白。人大及其常委会在预算审查工作中，要按公共财政的要求督促政府调整支出结构，集中财力，保重点、保工资、保运转，合理安排各项事业支出，一些应由市场配置资源的领域以及经营性、竞争项目，财政不能再安排经费，逐步解决财政供给越位、缺位和错位的问题。一要实行部门预算。实行部门预算后，将部门所有收入、支出编制成一本完整的预算，部门按法定职责，统一安排使用财政分配的资金。财政部门只对部门一个口子批复预算，拨付资金。这样，一个部门一年有多少钱，用到哪里去了，公开透明，清清楚楚，有利于缩小部门与部门之间的待遇差距，反对铺张浪费，遏制腐败。人大预算审查监督的对象和内容也更直接和具体，更容易把握重点，发现问题，有针对性地提出意见和建议。二要实行综合财政预算。条件不成熟，未能实行部门预算的单位，也要实行综合财政预算。将单位预算外资金纳入预算管理，加强“收支两条线”管理，推进行政收费制度改革。

（二）改进工作方法，提高审查监督的效果。

一是尊重人大代表、常委会组成人员的意见。他们的意见代表各个方面的利益，反映各方面的情况，能使初步审查的意见更全面，这对提高初审的质量，促进人大预算审查监督具有十分重要的作用。二是通过审查报告和决议，要求政府改进财政预算工作。针对预算编制和执行中的问题，通过审查报告、决议和制订一些规范性文件，对政府提出一些实质性的意见和建议，是人大及其常委会审查监督预算的有效手段。三是注重审计报告的作用，加大对预算执行的监督力度。人大预算审查监督的对象主要是政府及其财政部门。人大不可能对每个部门、每个单位的预算进行全面、直接的审查监督，因此，在支持审计部门对预算执行和其他财政收支的审计监督的基础上，对审查报告中反映的突出问题，依法跟踪督办。四是敢于运用刚性监督手段。对预算的审查监督，最终都将落实到对人的监督上，这就要求我们人大及其常委会，破除“面子”观念，敢于使用质询、组织特定问题的调查、罢免等刚性监督手段，树立人大监督的权威性。五是理顺关系，规范决算草案审批程序。市财政部门要积极与省、市财政衔接，做好决算草案编制的审批协调工作。省、市财政部门应在市（县）财政部门编制决算草案时，给予指导和认可，市（县）级财政决算草案只能报市（县）人大审查批准，经市（县）人大常委会审查批准后的决算草案，省、市财政部门无权再更改。六是主动做好有关协调工作。要加强与财政、审计部门的工作联系，及时沟通情况，协调关系，主动听取他们的意见和建议，帮助他们解决工作中的困难和问题，共同做好预算审查监督工作。

（三）改革审计体制，充分发挥审计监督职能作用。

《审计法》规定，审计机关有权对本级预算执行和本级各部门财政收支进行审计监督，并向同级人大常委会提出审计报告。从审计机关职责看，审计具有独立于本级政府管理职能之外的特点。但是，目前实行的是审计机关对本级政府行政领导和上级审计机关双重负责的管理体制，使审计的独立性、公正性及其监督职能作用的发挥都受到一定的限制。因此，有必要改变对审计机关的管理体制。根据“监督者必须独立于被监督者”的原则，审计机关应独立于政府序列之外。改革和完善现行审计体制，既有利于审计机关独立开展工作，充分发挥审计监督作用，又有利于人大及其常委会对预算的审查监督。

（作者单位：桦甸市人大常委会）