加快海西重点工业项目建设的思考

2006年是“十一五”开局之年，做好今年重点工业项目的协调服务工作，促进工业项目按期建成投产，对于加快柴达木循环经济试验区，增强发展后劲，拉动海西基本建设投资，增加财政收入，更好地支撑海西工业发展，促进全州经济持续快速健康发展，顺利实现2006年及“十一五”规划的目标至关重要。

重点工业项目建设的基本情况

州政府列为重点管理的项目有22个项目总投资为304．75亿元，2006年计划投资77．53亿元；在建项目16个，项目总投资109．43亿元，2006年计划投资42．6亿元。其中油气资源开发项目2个，总投资16．4亿元，2006年计划投资9．5亿元；盐湖资源综合开发项目8个，总投资70．72亿元，2006年计划投资24．51亿元；煤炭资源项目4个，总投资9．55亿元，2006年计划投资3．05亿元；金属开发项目2个，总投资12．76亿元，2006年计划投资5亿元。2006年计划新开工建设项目6个，总投资195．32亿元，2006年计划投资35．47亿元。

全州重点工业项目呈现以下特点：一是项目投资大。22个工业项目个均投资近14亿元，是我州资源开发以来投资规模最大、最具有影响力的项目。二是资源综合开发范围广。这些重点项目符合国家发展的产业政策，符合柴达木循环经济的要求，具有柴达木资源开发的代表性和典型性，项目涉及油气化工、盐湖化工、有色金属、煤炭化工等四个重点产业。其中有50％以上是资源深加工和综合利用项目，对推动柴达木循环经济区的发展和项目支撑将产生重要的作用。三是项目科技含量高。加大了对盐湖资源、石油天然气、煤炭资源的综合开发，引进和应用了新技术、新工艺，促进了项目的技术改造，提高了科技创新能力。这些项目的实施对于提升海西工业技术水平，增强企业自主创新能力，调整产业结构，提高经济效益，加快新型工业化进程，必将产生积极的推动作用。四是对地方经济拉动力强。省委、省政府把海西确定为全省新兴工业基地，主要得益于海西经过五十多年的建设有了工业发展的基础，更重要的是得天独厚的资源优势。“十五”末，海西二产中的工业增加值已占地区GDP的67笼，实现利润50亿元，分别名列全省第一。“十一五”海西工业要继续保持年均20％的增长速度，任务十分艰巨。22个重点工业项目的建成投产，预计可实现工业现价产值达300亿元左右，只有充分发挥大项目对海西工业发展的重要支撑作用，才能有力地拉动海西工业经济的快速发展，为实现“十一五”“四个翻番”的目标作出应有的贡献。五是项目投资主体多元化。通过经济结构调整和项目的实施，进一步优化了投资结构和企业资本结构，改变了海西国有企业一统天下的局面。加快了产业结构调整的步，伐，促进了民营经济的快速发展，形成了国有、股份制、外资和民营经济竞相发展的良好态势。

海西资源开发呈现出良好的发展势头，得益于州委、州政府的正确领导和各地区的高度重视及全州上下的共同努力。近年来，各地区积极采取有效措施，不断加强基础设施建设和项目的协调服务，组织开展投资环境治理年活动，努力为投资者营造良好的投资和发展环境。目前，全州重点项目进展顺利，青海油田公司一期30万吨甲醇、格尔木30万千瓦燃气电站、青海100万吨钾肥综合利用项目一期、中信国安西台吉乃尔湖锂钾硼综合开发项目、青海锂业东台提锂综合项目、德令哈氯化钙项目、都兰生铁冶炼项目、青海煤业集团鱼卡90万吨煤炭矿井工程、乌兰100万吨焦化等一批项目年内基本建成投产，为海西工业的持续快速发展创造了良好条件。

存在的主要问题

近年来，在各级政府的高度重视下，项目建设进展顺利，成效明显，但也存在着一些制约因素，主要表现在：

(一)基础设施建设滞后，工业发展环境趋紧。一是公路通达程度低，特别是矿山道路建设滞后。由于资源开发进程的加快，目前的矿山道路状况远不能适应项目建设的要求。我州大部分资源她的项目处在偏远山区、沙漠戈壁；距主要公路干线较远，矿山道路大部分是依托企业自建的沙石路，道路等级低，通货能力不足，影响着项目建设和工业产品的运输。二是电网覆盖率及保障程度低。电力是工业的重要支撑，由于海西电力电网建设滞后，大部分矿区电网覆盖率低、等级低，主要靠企业自备电源，这对矿山、矿井开发建设带来安全隐患。目前，供电系统属单回路电源，电网脆弱、稳定性差、电力保障能力低。给建设和生产造成了一定影响。

(二)资源性缺水和工程性缺水矛盾爽出。由于我州水利建设滞后，一些企业为了解决工业用水自建水源，有的企业只解决了工业用水，而生活饮水不达标。统筹解决好水资源和工业用水矛盾成为柴达木循环经济试验区一个重要课题。

(三)铁路运输能力不足。由于西宁至格尔木铁路运力紧张，一些项目建设急需的材料、大型工程机械和设备不能及时通过铁路运输，影响了建设进度，增加了项目成本。特别是工业产品运输矛盾更加突出，全年计划运输的工业产品近1100万吨，青藏铁路公司在力保海西运输的前提下，也只能完成800―850万吨，造成工业产品的大量积压，使企业的生产难以按计划完成，同时也加大了工业经济运行难度。

(四)工业项目储备不足。特别是支撑工业发展和近期可实施的大项目少。有些项目正处于技术攻关阶段，一时难以进入工业化生产。有些项目论证、可研程度低，前期工作不够扎实，使项目的推介、洽谈、招商成功率不高。

(五)矿产资源勘探工作滞后。由于新控制的资源量少，难以满足投资者合理的资源配置要求，造成一些大的项目迟迟不能实施。

几点思考和建议

(一)强化项目管理，实施项目带动战略。建设新兴工业基地，加速工业化进程，是一项长期的工作任务。必须坚定不移地继续实施州委、州政府提出的项目带动战略，始终坚持以项目建设为中心，强化项目意识，不断加大对项目建设的支持和协调力度，进一步加强项目建设的调查研究，定期召开重点项目建设调度会，跟踪解决项目建设中的重大问题，确保项目建设的顺利实施。同时，应进一步完善项目工作目标责任制，加大年度考核力度，增强各级政府、各部门的项目责任意识，充分发挥项目建设对工业经济、基本建设投资和地区国民生产总值不断增长的带动作用，使全州上下形成跑项目、干项目的良好氛围，确保项目招得进，留得住，干得好，成效大。

(二)扎实做好项目前期工作，坚持工程报建程序。扎实有效的项目前期工作是做好捐商引资工作的前提，是加快项目建设的保障。一是要根据循环经济发展的要求，紧紧围绕我州的优势产业、特色经济，按照产业的分工，做好纵向、横向综合开发项目规划，委托科研院所，做好项目的预可研和可

研。同时积极向国内外推介，促使重大项目在海西落户，实现海西经济的可持续发展。二是要支持和督促项目业主做好项目开工前的各项工作。政府主管部门要加强对国家产业政策的宣传指导，扎实做好项目选址、土地征用、环评、安评、水土保持方案、工程设计、项目的备案、核准、报建等各项前期工作，要坚持项目建设“三同时”原则，确保项目的顺利实施。

(三)合理配置资源，确保重点项目实施。西部大开发吸引着更多的投资商来柴达木投资兴业，但他们更多的是看重海西的资源优势。因此将合理配置资源作为政府宏观调控的重要手段，正确处理好工业项目与资源配置的关系，是促进海西循环经济发展的重要保障。一是加大矿产资源的勘查力度，增加储量，确保后备资源供给。在积极争取国家和省上加大地勘工作力度的同时，支持商业性勘探和风险勘探；鼓励和引导社会广泛参与勘探工作，进一步提高勘探工作深度。在政府调控的前提下，合理有偿出让、转让、整合矿产权，提高政府控制资源的能力。二是政府应加强对公共矿产资源的管理和调控。对稀有资源、公共资源，要坚持统一管理，合理配置，有序开发，增强政府对矿产资源的控制力。对符合循环经济发展要求、产业链长、对地方经济拉动力强的重大项目要坚持定向配置资源和市场化运作相结合，以市场化为主，使现有资源达到有效配置，充分发挥其作用。三是要强化矿产资源国家所有的意识。海西第一轮资源开发，主要依托矿产资源进行开采、开发，进行粗加工，以卖原料为主，产品附加值低。今后要积极引导这些企业调整产品结构，做好深加工和资源综合开发的规划，对有条件深加工产品的原料输出型企业，政府要加强政策调控进行引导。对新建深加工企业，政府要引导下游产品企业同资源上游产品企业搞好整合，以股权形式，促进企业间的相互联合，实现资源共享，利益共得，有效利用和综合开发。

(四)缓解基础设麓建设“瓶颈”制约压力。水电路是目前制约我州重点项目实施和工业发展的重要瓶颈之一。各级政府要按照我州“十一五”发展规划，实施基础优先战略，加大投入，围绕工业化的发展着重进行规划和建设。适应我州工业发展的需要，在支持好、服务好铁路复线建设、330千伏双回路电源建设的同时加快水资源普查工作，为工业发展提供可靠的支撑。一是搞好矿山道路的建设规划，加快实施步伐。矿山道路距主要交通干道较近的要积极协调有关部门给予代建，也可采取企业自筹、公路交通部门支持进行联建。一处矿源地有多家企业的可采取政府支持、企业合资的形式，改善矿山道路条件。二是根据水资源缺乏的情况，统筹地表水和地下水的合理开发和利用，在查清水资源量的同时，提高水对工业发展的支撑能力。同时积极引导企业大力发展节水型工业，实行标准化、定量目标考核。在调查研究的基础上，加大用水结构的调整，发挥水资源在经济社会发展中的支撑作用。三是加强产品运输的调度工作，要加强同铁路部门的联系协调，充分发挥铁路运输的主渠道作用。确保主要工业产品、附加值高的产品的运输。同时要加强公铁联运工作，实行公铁分流。协调铁路部门为企业在西宁以东增设货运站点，消除格尔木至西宁的运输瓶颈。引导企业加大异地仓储工作，调整生产计划，增加每年停产前的产品库存，保证铁路春运期间产品的外销。

(五)加强循环经济园区建设。根据柴达木循环经济区一区多园、一园多制的要求，加快格尔木昆仑经济开发区、格尔木冶金工业园、德令哈工业园、乌兰焦化工业园等建设。加快园区规划，加大投资，使工业园真正成为基础设施配套、管理规范、服务功能齐全的现代化园区。同时要配套制定园区产业发展的政策，确定项目入驻条件，充分发挥园区对海西工业的幅射带动作用。

(作者系海西州人大常委会副主任)