关于濮阳县新型职业农民培育需求的调研报告

[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0298-01

新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。为更好地加快培育我县新型职业农民，全面掌握新型职业农民对培育的需求，2016年8月10日-25日，我们对我县新型职业农民培育需求情况进行了调研，现将调查情况报告如下：

1 我县农业农村劳动力资源及新型职业农民情况

我县地处豫北平原，辖12镇8乡，995个行政村，农业人口93.95万人，耕地面积132.8万亩，2014年农业总产值685677万元，农民人均纯收入6826元。我们对农业专业合作社、家庭农场、种养大户、农村能工巧匠、农机维修工、农机操作员、农村经纪人等作为新型职业农民进行了统计，据不完全调查统计，目前，全县共有新型职业农民2916人，占乡村从业劳动力总数的3.41%。其中，农作物病虫害防治能手400人，占新型职业农民总数的13.7%；农民专业合作社负责人260人，占8.9%；沼气专业维修工300人，占10%；农村经纪人82人，占2.8%；动物防疫员450人，占15.4%；农机操作手100人，占3.4%；农机维修员50人，占1.7%；蔬菜园艺工、农村建筑匠、沼气工、渔业船员等能工巧匠380人，占13%；农民信息员170人，占5.82%；乡镇旅游员335人，占11.49%；乡镇兽医员、农药销售员、兽药经销员389人，占13%。

2 我县新型职业农民培育的主要途径

新型职业农民是近几年提出的新概念，在农民培育上，目前我县主要有四条途径：

2.1 县农业局的阳光工程劳动力转移就业培训和实用技术培训。为提高农民劳动力转移技能，增强就业能力和科学种田水平，从2005年开始，农业局开展了以阳光工程为重点的农村劳动力转移就业培训，每年培训农民在2000人左右，到2015年培训农民25900人次。同时结合农业新品种、新技术、新机械推广，每年还开展速成技术培训5000人次左右。

2.2 农民外出务工，通过自学或接受异地公司培训，掌握了1至2项技能，返乡创业。累计每年达到1500人以上。

2.3 县人劳局、教育局每年实施的“雨露计划”、农村富余劳动力转移就业培训2600人左右，引导农村富余劳动力合理有序流动，推动农民工就地就近转移就业。

2.4 县职业技术学校每年开展职业知识教育2000人左右。

3 我县新型职业农民培育存在的主要问题

3.1 从新型职业农民现状看：

一是数量严重不足。全县共有新型职业农民2916人，占乡村从业劳动力总数的3.41%，低于全国平均水平。其中中专、高中以上学历占3.9%的比例，比现代农业发达县市农业农村人才占比差距更大。

二是分布不均。从统计的数字看，我县新型职业农民大多集中在农作物病虫害防治、农药经营、沼气维护等方面，而加工、管理、农村经纪人、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。

三是结构不够合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。

四是从文化知识结构来看，高中及以下文化程度较多，且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方面来看，女性农村实用人才少。

3.2 从新型职业农民培育的要求看：

一是时间上存在矛盾。新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15天以上，专业技能型也要7天以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分50岁以上，而且都主要从事小麦、玉米、水稻等一、二项主要产业，要离开家中一、二天也许还可以，要五、六天离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工一天能赚100多元，而培训五、六天就少赚五、六百元，一般农民是很难想得开的，所以不愿接受培训。

二是学习内容上矛盾。要提高农民专业技能，就必须系统的学习培训，而且需要较长的时间。而50多岁以上的农民大部分文化水平较低，认为学习乏味，甚至听不懂。短期快餐应对式培训、培训时间短、重点突出可以起到立竿见影的效果，但要系统提高农民的业务技能又很难。

三是培训经费上矛盾。新型职业农民培训经费如果可以争取到上面项目支持，农民培训的教材、吃、住等费用是可以解决的。但培训还要资料整理等管理费用，这部分费用都是要县财政配套解决的，而目前大部分县财政配套资金是根本不可能到位的。所以在培训上，存在部门多做事、多垫钱，没有积极性。

3.3 从新型职业农民培育的渠道看：虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。

4 促进新型职业农民培育的几点建议

新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系我县现代农业发展进程，关系到未来十年、二十年后谁来种田、怎么种好田的问题。如何推进我县新型职业农民培育，建议如下：

4.1 建立激励机制，调动农民参与培育积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。同时设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训5天以上培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。

4.2 切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求；培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂；培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验。使农民学了几天真正学到知识，尝到甜头。

4.3 保障农民培训经费，调动部门积极性。县财政要站在支持农业农村长远发展的大计上，支持农业，切实保障培训部门的工作经费，最基本的项目配套经费必须到位，做到既有钱养兵，也要有钱打仗，调动培训部门的工作积极性。

4.4 改革新型职业农民培育途径，培育农业农村持久人才。目前的农业部门、人事就业部门对农民的培育对象都是中、老年为主，而且都是在家从事农业农村的为重点。这部分劳动力，十年、二十年就老化。真正农业农村的后继力量还是现在的青年人，因此新型职业农民培育的重点应该放在八O、九O、甚至00后身上，因此加强现在初、高中的农业职业技术教育，应该是新型职业农民培育的重中之重、长远之计。这几代人，不管他以后种不种田，他们生在农村，对农业有切身体会，即使将来不能打工了，回到农村，也有知积累。