围填海规划空间形态探索

摘要：城市化进程使土地资源的压力不断升级，为此，沿海城市纷纷把目光聚焦海洋，借围填海来缓解城市用地矛盾，我国正处于以临海工业、滨海旅游、港口开发为目的的围填海高潮。本文通过对日本、香港等地区填海案例的解读和借鉴，分析归纳其填海空间规划经验和教训，提出围填海空间规划指引的思考和建议。

关键词：围填海、规划、空间形态

中图分类号：TU984文献标识码：A

一.围填海简述

1.围填海基本概念

围海造陆是是人类利用海洋空间最古老的方式，也是人类拓展生存空间及生产空间的重要手段。围海造陆工程主要是在拟建海域修建围堤、围埝等，并采用吹填淤泥、填筑建筑土石料等手段再经过地基处理形成可用陆地。

2.围填海的必要性

世界主要的城市大部分集中在沿海地区，随着人口持续增长、经济全球化进程加速，沿海地区的许多大城市对土地资源的需求猛增，向海洋要土地就成为了沿海地区获取土地来源最为直接的途径。

就围海动机而言主要有三方面,一方面海洋经济和临海效应在区域经济拉动中起着重要作用,围填海造地可以建设临海工业区、居住区以及休闲旅游区,实现“临海经济效应”;一方面由于国家对土地的紧缩政策,围填海造地可以实现新增土地,从而弥补耕地占用,实现土地的占补平衡;还有一方面地方政府通过实施围填海可以增加土地面积,通过土地转让实现地方财政收入的增加。

二.围填海发展概况

1.目前围填海发展情况

从上个世纪开始世界范围内开始进行着大面积的围海造陆工程。荷兰是围海造陆大国，也是世界公认的海洋管理和利用最成功的国家之一。荷兰也是世界上最早实现围海造陆的国家，自1200年以来，荷兰人民从大海夺得的土地共6925平方千米，占目前全国土地面积的20.4%，其中13至15世纪，每个世纪围海造陆350-425平方千米。荷兰是闻名世界的风车王国，而荷兰早期的风车主要是用于围海造陆时的抽水功能。 

日本是世界上填海造陆最多的国家之一，日本战后新造陆地在1600平方公里以上，相当10个神户市区或20个香港岛。新地主要用于工业、交通、住宅三大方面。据史料记载，仅冈山县一地，在16世纪末就将儿岛湾填埋了90％，围垦出了上万公顷的良田。九州的佐贺县，经过上百年的不断围垦，增加了约1/3的耕地。濑户内海，从1975年到2000年的25年间，填海造出的土地超过了136平方公里。 

中国香港一百多年来，为了获取更多平地满足城市发展需要，几乎每隔１０~２０年就要进行围填海。香港陆地面积大约为１１００平方，１０％来自于围填海。维多利亚港水域是围填海的主要区域，随着香港城市的发展及新机场的使用，更大规模地围填海工程正在规划中。

中国澳门土地面积狭小，以低矮山地为主，因而需要围填海来补充发展商业和住宅用地。现在澳门的范围（澳门半岛、凼仔岛和路环岛）原先都是海中岛屿，后经自然陆连和人工围填海而成。经过了多轮的围填海工程，澳门半岛从原有面积为２．７平方公里达到目前２３．８平方公里。

中国大陆从20世纪60年代中期至70年代的开始大规模的围填海热潮,经过了三次大规模的围填海工程，填海增加的土地面积约有120 万公顷,相当于现有滩涂面积的一半多。随着我国经济快速持续增长,特别是在第二次工业化浪潮和土地紧缺的形势下,我国正掀起新一轮的大规模的围填海热潮,目前天津滨海地区进行着我国最大的围海造陆工程。 

2.未来围填海发展趋势

围填海对生态环境的负影响是明显的，但同时为了生存与发展向海洋拓展空间也是一种必然趋势。所以进入21 世纪以来，围海造陆用地类型逐渐发生转变，世界上一些国家的围海造陆用地开始由农业、工业用地逐渐向更侧重于旅游渡假、生态保护的人工岛屿用地方向发展，马尔代夫的斯拉夫士、南非金伯利市的卡姆菲斯大坝、佩博霍尔姆岛、迪拜的世界岛、东京湾海萤是就是由围填海形成的世界五大著名的人工岛屿。

三.围填海空间形态研究

根据目前围填海的现实案例，空间形态大致可以分为填满型、水道型、不规则半岛型以及群岛型四种类型。

类型一:填满型

这类型是最传统的填海方式，在原有陆地基础上简单拓展，开发强度一般不低于0.95，目前多用于城市拓建及建设农田、机场、滨海度假地等。这一填海模式陆面宽广，内部水系较少，利于二期开发；填海规划较为简单明确，交通基本为陆上型。但是所耗费造陆材料较多，亲水景观要素较少。

案例：香港西九文化区

西九文化区（原称：西九龙文娱艺术区；英文：West Kowloon Cultural District）位于九龙半岛西九龙填海区的南端，临近尖沙咀，是中央维多利亚港的门廊，位置显著。是由时任香港行政长官董建华于1998年的《施政报告》中宣布的大型发展计划：包括于西九龙填海区临海地段兴建一系列世界级的文化设施，包括集文化、艺术、潮流、消费及大众娱乐为一体的综合文化娱乐场所，核心设施包括剧院综合大楼、演艺场馆、博物馆群及广场等。

最初设计概念——巨大流水天篷

最初设计选中建筑师诺曼·福斯特(Foster & Partners)的规划方案，方案最大的亮点是一个流水般的巨大天篷，与蜿蜒曲折的土地轮廓交相辉映，构成独一无二的标志性风景；沿海岸线建有连绵不断的长廊，提供众多规模不一的公众空间，可提供多元化用途；设有一座文化中心，集演奏厅、博物馆、展览馆和表演场地等用途于一体，与周围的娱乐业、零售业等有机结合，使各种活动的分布合理而富于想象力，兼顾公众与个人的兴趣；其设计理念便是吸引人们穿过发展区内的商业及娱乐部分走向另一端的艺术文化中心，凸显香港作为亚洲主要文娱艺术中心的地位。

图3-1巨大天篷方案

新发展概念——城市中的公园

2010年西九管理局动用1.5亿元委托三间顾问公司研究的概念设计方案，三家建筑顾问的概念都强调绿化与节能，及自夸设计融入香港本土文化，都强调城市外部空间的整体性和连续性，要比独立的地标建筑更重要。

“普世主义”的福斯特方案名为 “城市中的公园”，由街区、公园、独立地标型建筑三项中心元素构成，形成由小巷，街道，公共空间，公园，还有平凡的建筑群和好几颗公众的文化宝物所交织而成的理想城市。

图3-2“城市中的公园”方案

“东方主义”的许李严案名为“文化经脉”，通过以商业楼宇为主的城市带、以文化设施为主的文化带、以及滨海绿化带三个空间带，营造一个绿色互动的环境空间，产生一种‘能量’的文化区。

图3-3“文化经脉”方案

库哈斯的“文化新尺度”案由村落、园林地貌、街道风貌三种元素组成，先是“草木繁茂的公园、辽阔的公共空间”，然后是“三个以‘村’的概念演化而成的社区”，竭力想把高雅与草根文化、全球化与九龙本地社区、都市和乡村等多重矛盾的因素并列或交织起来，但是方案最大的缺陷是三个村落各自的独立性和步行交通所要求的连续性出现了很大的矛盾。 

图3-4“文化新尺度”方案

落实及进展

2011年3月，管理局最终挑选了福斯特（Foster+Partners）的“城市中的公园”设计概念作为基础方案，计划于2013年开始建造工程，小型展览馆及西九中央公园部分地方可于2014至2015年完成，稍后落成的包括一个名为“M+”的文化的博物馆、及演艺剧场、中型剧场 I、音乐中心、大型表演场地、展览中心，以及音乐剧院等。其他创意教育设施及多个为视觉艺术展览馆，亦会相继在此阶段兴建。第二期落成的场地包括大剧院、戏曲中心的小型剧场、中型剧院II及M+第二期。

案例小结

填满型围填海 “陆面宽广、利于开发”的特点给这些土地带来了巨大的商业价值，也给规划管理带来了很多难题。作为城市空间的拓展区，若果一味通过牺牲城市公共空间追求商业价值的最大化，到最后大部分为住宅、商业建筑物，是对城市空间形态的极大破坏。

通过城市公园、公共绿地来弥补内部水系的不足，配合街区的人性化设计、滨水岸线公共空间的返还，强调城市外部空间的整体性和连续性，营造松弛有度、松紧对比的滨江城市形态，或许才是这块围填海土地最好的城市价值。

类型二：水道型

这类型也是传统填海方式，突出特点是内部水系发达、景观资源丰富、陆上交通与水系交通互为结合；开发强度在0.65~0.95之间，目前多用于建设综合性工业新城、港口、新农业基地、主题公园、亲水居所与度假地等。这一填海模式陆面宽广，水陆交织较为规则，利于二期开发，同时贯通水道可在一定程度上减弱自然灾害带来的外部海水压力。

案例：Prins Alexander Polder

Prins Alexander Polder位于鹿特丹东北部的Polderboard Schieland地区，面积约53平方公里，人口18000，平均海拔在海平面之下6米，是荷兰海拔最低的一处填海地。

沿用荷兰传统的块状地块开发模式，本地区以填海时所保留的纵横交织的水道划分为基础，细分为小块土地，以此为基础单位进行开发。自十九世纪末起，经济花卉的种植逐渐取代传统农业成为当地产业的主体。目前填海地75%以上的面积为种植区。

二十世纪六十年代，当地建起第一处现代住宅区Het Lage Land，房地房业开发发展。

类型三：不规则半岛型

这类型是比较现代的填海方式，以不规则的半岛形态为特征，海岸线大大延长，凸显现代海洋都市概念，重视水系交通；开发强度在0.10~0.35之间，目前多用于建设高档居所、度假村、主题公园及配套酒店等休闲娱乐设施。这一类型填海模式的填海规划最为复杂，陆面狭小，须根据二期开发需要进行具体工程设计，但是所耗费造陆材料较少。

类型四：群岛型

这类型目前少见，由多个人工岛屿组成，亲水景观丰富，以水系交通为主，一般用于建设居所、小新度假村及配套酒店、小型主题公园等，用来配合附近主题区域发展需要。这一类型填海模式的填海规划需考虑二期开发需要，防波堤工程繁复；陆面狭小，容积率最低，开发力度及功能有限。

案例：朱美拉棕榈岛（The Palm Jumeirah）

朱美拉棕榈岛是世界第八奇迹迪拜“棕榈岛”工程的其中一个人工群岛，位于阿拉伯半岛中部、阿拉伯湾南岸，占地面积31平方公里，是世界上最大的陆地改造项目之一，它由一个像棕榈树干形状的人工岛、17个棕榈树形状的小岛以及围绕它们的环形防波岛三部分组成。

人工岛呈棕榈形放射，长约14公里，宽约8.5公里，周围有新月形的环岛，环岛面海一侧为防波堤。其中每一座岛屿群约可供建设1000栋独特设计的临水别苑、4000套高级公寓与5000套滨海居所供出售，此外还可建60座以上的豪华酒店，以及码头、主题公园、餐馆、购物中心、疗养院、健身场所、影剧院等配套生活及旅游娱乐设施，保证业主日常生活所需及当地旅游业发展的需要。

图3-7朱美拉棕榈岛

案例小结

群岛型围填海可以创造出很多惊叹的空间形态，是高端旅游度假项目青睐的现代填海方式。这类型的空间形态可以天马行空，有了想象力就有了规划的资本；通过不同形态的人工岛屿，创造出别具一格的岸线景观，沿海岸线布置低密度的别墅和高端酒店建筑，结合原有的海洋景观，塑造出时代特色的滨海城市景观。

但是曲折的空间轮廓加大了建设工程的施工难度，也增加了大量的投资成本，对于旨在谋求开发收益的政府或者开发商而言，并非最好的选择。或许等到一个城市真正需要去创造一个滨海城市地标、提升城市空间影响力的时候，群岛型围填海也许能为政府提供新的思路。

四.围填海空间规划影响要素解析

围填海空间形态涉及到各式各样的要素，其中填海成本、开发功能、城市格局、城市文化是几个关键的要素。

1.填海成本

围填海的成本主要集中在沿岸防护堤和填土量上。填海成本跟水深成正比，水越深，需要建设的防护堤和填土工程量越大；一般情况下围填海区域水深控制在10m以内，局部可有所突破，但是需要考虑其必要性。

围填海的成本很大程度上决定了围填海的轮廓形态，普通、规则的外部形态可以节省很多的开发成本，同时获得最充足的土地资源，因此很多的围填海项目更倾向于普通规则的填满式外部形态。

2.开发功能

开发功能是影响围填海轮廓形态的主要要素，也是围填海土地能够实现最大价值的关键点。围填海相比较于陆地的土地，前期开发成本更高，这也决定了这些土地大部分会用于住宅和商业建筑的开发，获得更多的收益。虽然具有高的前期开发成本，但是有着更大的开发建设空间，没有拆迁问题、权属争议问题、地质环境问题等开发限制要素，未来的城市空间形态可以尽情的规划设计，具有更大的创造性。

3.城市格局

围填海土地是城市的拓展区，其空间形态的好坏离不开城市发展格局和城市总体形态，一个好的围填海空间形态必须能够延伸城市的发展脉络。外轮廓形态与城市形态相协调，应该起到锦上添花的作用；内部空间形态要保持城市空间的自身特征，无论是可成为城市地标的商务建筑，还是一般的住宅建设，都需要融入城市天际线，保持城市空间的连续性和整体性。

4.城市文化

围填海土地是城市由内陆向海洋发展的重要表现，属于城市重要的组成部分。城市陆上土地见证了城市发展的历程，是城市文化主要的载体；而围填海土地作为人为造地，本身缺失文化要素，需要一个文化价值的植入。

对围填海土地而言，城市文化的植入很有必要，但是并非一味的植入，在文化传承的基础上需要结合滨海特色做进一步的升华，城市文化做到与时俱进。