浅析产学研合作教育的激励约束政策与实施建议

[摘要]本文首先阐述了建立健全产学研合作教育政策法规的作用和意义，其次分析制定产学研合作教育的政策法规“激励政策”和 “约束政策”，最后提出产学研合作教育政策法规实施建议：成立中国产学研合作教育指导委员会，强化宏观调控和指导、建立健全产学研合作教育评估制度和激励奖惩机制、努力提高政策法规的法律效力。

[关键词]产学研；合作教育；激励政策；约束政策

[中图分类号]G646[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）46-0191-03

产学研合作教育在开发高质量的劳动力资源、培养高素质的人才、促进生产力的发展等方面，能形成良好的综合效益。但是，实施产学研合作教育迫切需要用政策法规来规范产学研合作教育的正常运行，也需要有相应的法规来保证产学研合作教育的有效实施，这既是当今社会和经济发展的需要，也是高等教育改革和发展的需要。

1建立健全产学研合作教育政策法规的作用和意义

任何一种政策、法规都会对改革和发展产生影响，对社会和经济发展产生效益。构建产学研合作教育政策、法规，就是要对教育的改革和发展、对培养新时期高素质的创新人才，对科技进步、经济发展提供保证。意义是极其深远的。

11健全产学研合作教育政策、法规是现代教育立法的必然要求

现代教育立法是战后一些国家特别是经济发达国家的新兴法域之一，是现代社会对教育的一种新型间接控制，并且成为经济发展、人才培养、发展科学技术的重要保证措施。它是现代教育学和教育立法研究的重要课题。近些年来，我国借鉴国外的经验，逐步建立了教育立法制度，初步形成了教育法体系。然而，随着教育的改革和发展，进一步加强教育法规的研究，建立和完善适应新时期的教育法体系，已成为我国教育改革和人才培养的重要内容。因此，产学研合作教育法规政策的研究和制定，不仅是进一步推进产学研合作教育的需要，而且也是现代教育立法的必然要求。

12健全产学研合作教育政策、法规是确认它的法律地位的需要

健全产学研合作教育政策、法规是确认产学研合作教育的法律地位、发展规划和实现途径，使优先发展教育的战略思想制度化、规范化、程序化。在现代社会，国家的战略思想只有转化为具体的规范、制度、程序的设计和运作，才是有保障的、可操作的、可实现的。在合作教育日益成为现代教育的重要组成部分时，许多国家确立合作教育的战略目标，并通过立法确认合作教育的法律地位，规定合作教育的规划和实施方式，确定合作教育发展的格局和财力支持，从而保证合作教育的投入和发展。

13产学研合作教育政策为合作教育活动提供规则和程序

产学研合作教育政策法规规范、组织和协调合作教育活动，为合作教育活动中的主体提供活动规则和程序。合作教育是一种有组织的、有系统的活动，因而也就需要一整套完善的规则、制度和程序。产学研合作教育法规政策规定合作教育管理机构设置和运作的规则与程序，明确合作教育各方的权利、义务和法律责任，规定合作教育各方享有的优惠条件和制度保证，规定合作教育活动应遵循的基本原则和标准，确定合作教育管理中的特别是经费预算与合作方资格条件认定的审批、执行和监督的制度和程序，确认和保障合作教育各方的合法权益，从而在制度设置和程序操作上保证合作教育协调、有序、合乎理性地发展。

14产学研合作教育政策法规为产学研合作教育创造良好的环境

产学研合作教育政策法规为产学研合作教育安全、积极、公平、合理地发展提供保障，排除威胁和侵害，创造良好的社会和政治环境。这不仅意味着法规政策通过合理地分配权利义务、排解纠纷、打击和惩治违法行为，而且还意味着规定物质的、组织的、制度的保障，设定权利行使的界限、程序以及回避义务或滥用权力（权利）的法律责任，排除一切不法侵害，提供一切必要保障。

2产学研合作教育激励政策与约束政策

产学研合作教育既需要“激励政策”，又需要“约束政策”。产学研合作培养人才，既是高等教育主动适应社会经济发展的要求的改革，又符合企业的长远利益。然而，无论是学校还是企业，都缺乏足够的动力与热情，产学研合作教育要发展，需要激励政策，还需要有约束政策。

从企业、高校、学生和教师对产学研合作教育存在积极性不高的现象可以看出，有的决策者确实在运用最大利益原则，分析利弊，权衡损益，作出利己的最佳对策选择。因此，要促进产学研合作教育的发展，就应通过激励性政策，建立新的诱导性的损益关系，从而引导企业、高校、学生和教师在积极参与合作教育的同时，获得自身的最大利益。

21激励政策具有主导性的特征和作用

产学研合作教育中诸要素的对策地位是不同的，其中政府部门因在拥有的对策手段、对策信息及对对象规则和效用函数的影响程度等方面具有较强的实力，在对策关系中居于主导地位。由于政府部门始终拥有影响对策各要素及对策进程的主动权，它可凭借这种优势地位诱导下级行为。如美国政府为了发展产学研合作教育，在1965年通过的高等教育法中规定发展中的院校可以向美国教育总署申请基金建立合作教育，1968年10月，国会又通过高等教育法1968年修正案，将“只有被定为发展中学校的院校才符合拨款条件”这一限制取消，使所有高等院校都可以向教育总署申请资助来探讨、建立或发展合作教育计划。

22激励政策对产学研合作教育的参与者具有引导性的作用

激励政策在调整下级行为方式时与传统的集权控制和自由的市场竞争有明显的区别，它着眼于激励、引导，既不是强制命令，也不是放任自流。政府部门可以在分析企业、高校、学生和教师的动机与行为规律的基础上，将其改革教育、发展经济的目标分解为与下级自身利益相关的子目标，制定相应激励政策，引导下级的行为。如法国政府规定，企业雇用员工除付给雇员工资外，还要向社会福利局交付相当于雇员工资的80%～90%的钱作为失业退休、医疗等保险金，而雇用参加生产劳动的实习学生只需付实习生津贴，不必再付保险金，这样，企业雇用一个实习生所花费用实际只相当于刚毕业的工程师费用的1/4，企业当然乐而为之。

23激励政策对产学研合作教育参与者行为引导具有关键性的特征和作用

企业、高校、学生和教师行为目标的复杂性和多样化，是政府部门在制定政策时最感头痛的问题。有幸的是，在下级行为的诸多动因中常常以少数几个为核心，激励政策恰恰是引导下级考虑关键利益的得失为出发点，引导下级的行为方向。如英国政府规定，举办“三明治”课程，安排学生在企业进行实践训练可免交教育税。企业可用这笔费用支付廉价的学生津贴和各项实习费用，通过与学校联合培养，针对本企业的需要对学生进行工程实践的强化训练，培养出来的学生对企业的情况熟悉，很快就能发挥作用，既省了钱又保证了后备工程师的来源，企业当前的经济利益也不受影响，因而企业积极参与合作教育。

激励政策对产学研合作教育的发展还起到渐进性的调整作用。激励政策不是一劳永逸的，它通常是动态的，需要多次调整，根据对策各方在多次对策中的得失，逐次逼进有利于各方的最佳状态。如前面提到的美国高等教育法，就是通过立法、修正使合作教育稳步发展的。

24激励政策关联性的特征和作用

政府部门根据多种利益关联的特性，充分发挥单一政策功能多样化和多项政策功能交叉互补的作用，设计制定含有多种策略的相互联动的政策方案，其效力往往高于单项政策效力的简单相加之和。例如，给企业参加合作教育以政策优惠，使学生能够得到一定的经济报偿，教师职务聘用，在重视学术价值与工程实践价值相结合的前提下，将工程实践为主，工程实践与学术价值结合的教师作为另一类有特色的教师聘用，充分肯定其工作价值。将有助于更多的学生与教师参与合作教育。然而，政府部门也应充分认识到，与自己进行博弈的企业、高校、学生和教师，其理性是有限的，其选择的原则是利益最大化。因而，有了激励政策，并不必然克服短期行为，相反，对于个别投机者，激励政策还会带来他们新的短期行为。个别企业可能利用优惠政策捞取经济上的好处，而不关心人才培养的质量；个别高校可能只顾完成人才培养任务，不顾企业生产发展。或者不顾自己的特点，盲目实施合作教育计划；某些学生无心深入实际扎实工作，而一心只想挣钱，等等。当然，如果只是个别单位和个人发生短期行为，尚无伤大局，但如果其数量多，就会对全局有影响，激励政策的目标就很难实现了。

因此，产学研合作教育要健康发展，还需要有约束政策，使产学研合作教育一开始就步入正轨。约束政策是激励政策有效实施的保证，是对对策者行为的规则约束。政府部门只有在制定产学研合作教育的激励对策的同时制定好法规，才能对影响下级行为的刺激扬抑得当，保证政策目标的实现。

3产学研合作教育政策法规实施建议

31成立中国产学研合作教育指导委员会，强化宏观调控和指导

构建政策和法规，旨在规范产学研合作教育的行为方式与运行管理，而这种过程更需要有组织、有指导、有督促、有目的地进行。所以，有必要将产学研合作教育列为教育与经济紧密结合，改革和人才培养的重要形式，由教育部门等部门成员组成，成立中国产学研合作教育指导委员会进行宏观的管理和指导，保证政策合法规的有效实施；另外，对实施产学研合作教育进行必要的协调、控制、监督、检查、评估和考核，适时组织学术研讨，研究产学研合作教育的规律、特点和方法，交流、通报和反馈有关信息，以保证产学研合作教育的不断深入、不断完善、不断提高。

32建立健全产学研合作教育评估制度和激励奖惩机制

实施产学研合作教育要有政策法规作保证，而政策法规必须要有配套的制度和措施，尤其在实施产学研合作教育过程中，可结合高校和合作企业等单位各自的任务、职责、教育要求，贯彻执行第八、第九章提出的相应的质量标准体系和评估考核指标体系，受教育部委托，可由中国产学研合作教育指导委员会组织有关专家定期进行考核和评估，并将评估结果作为整体考核和评价高校及其合作单位的重要内容。在考核评估的基础上，还要制定和实施相应的激励奖惩制度，对在产学研合作教育中作出显著成绩和突出贡献的高校和企业，要从精神上和物质上给予奖励，对不能执行有关的政策法规，不能承担和完成产学研合作教育任务的高校和企业，应作出相应的处罚。从这个意义上讲，建立健全质量评估制度和激励奖惩机制十分重要。

33努力提高政策法规的法律效力

政策和法规既具有倡导性和指导性，又具有强制性和制约性，强调的是政策和法律的效力。对于产学研合作教育来说，一旦形成相应的政策和法规，应严格执行，主要是结合具体实际，建立健全监督和控制机制。既然是政策和法规，应该确立它的严肃性和严格性，加大其宣传力度，提高其认识基础。明确其法律效力，违规必究是关键。所以，制定和完善产学研合作政策法规十分重要，严格执行更重要。

根据我国现阶段产学研合作教育的实际情况，应创造条件制定相应的产学研合作教育条例，充分发挥政府利用经济、法律、政策等手段进行调节的作用，以有利于促进产学研合作教育持续发展。

参考文献：

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[作者简介]展月英（1963—），女，汉族，江苏太仓人，副教授，研究方向：产学研合作。