行政管理和谐理念指导

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，民政部又提出了建设和谐机关的奋斗目标。办公室作为民政机关的综合办事机构，是承上启下、贯通左右、联系内外、衔接各方的桥梁和枢纽，在构建和谐社会、和谐机关的实践中担负着重要使命和责任，必须树立和谐理念，推进“和谐服务”，不断提高办公室工作水平。

一、找准职责定位，促进办公室理念和谐

思想理念决定着思维方式、价值取向和行为模式，没有和谐的理念，就不会有和谐的服务。时代在前进，社会在发展，环境在变化，我们党的执政方式和领导水平也在不断创新。如何适应新形势，更好地发挥办公室的参谋助手作用，关键在于找准办公室工作的职责定位。我们要把办公室放在传统民政向现代民政转变的历史背景下去定位，放在党委政府的中心工作中去定位，放在经济社会发展大局中去定位，放在全面构建社会主义和谐社会的历史进程中去定位。只有这样，办公室工作才能立足新起点、适应新形势、创造新业绩、开创新局面。

办公室作为民政机关的重要组成部分，不仅是党委的参谋助手，协调各方的重要纽带，更是保证民政机关正常运转的中枢。办公室不仅要当起草文稿的“高手”，更要当领导的“高参”，这既是形势发展的要求，也是提高办公室工作水平的需要。办公室工作不能满足于办文办会、端茶送水、迎来送往，必须突出发展第一要务，一切服从服务于民政事业与经济社会协调发展。要发展首先要有好的思路。思路来源于领导，来源于集思广益、科学决策。在党委作出重大决策前，办公室要超前介入，深入调查研究，协调有关部门搞好分析论证，广泛听取意见，综合利用调研成果，提出深思熟虑、推陈出新的参谋意见和初步解决方案，提供领导决策前参考。要发展离不开好的环境。环境来自于大局，来自于政通人和、同频共振，这就需要办公室围绕中心工作和改革、稳定大局，强化综合协调的职能。办公室还要为领导工作服务，为同级机关服务，为基层单位和人民群众服务。要强化和谐服务理念，不断拓宽服务范围，提高服务质量，提升服务水平，狠抓工作落实，适应形势发展的新要求。

二、立足规范高效，促进办公室工作和谐

1、突出政务服务的前瞻性。政务服务是办公室工作的“重头戏”，也是检验办公室工作水平的“试金石”。要坚持把优质服务贯穿于信息报送、综合调研和督促检查的全过程，尽可能想领导之所想、急领导之所急、想领导之未想、急领导之未急，以政务服务为平台提升办公室工作的整体水平，逐步实现政务服务的前置化、高效化和精细化。同时，要高度重视文稿起草工作，在求精求新上下功夫。要吃透上情，收集下情，了解外情，使起草的文稿符合党委政府的方针、政策；符合领导的观点、思路和风格，增强文稿的思想性、针对性和指导性。

2、突出调研的主动性。调查研究是成事之道、谋事之基、决策之本。只有紧紧围绕领导关注的大事、群众关切的难事、改革发展稳定的要事，特别是在打造强势民政进程中民政工作出现的新情况、新问题，大力开展调查研究，掌握第一手材料，才能使参谋服务真正参到点子上、谋到关键处、用到实践中。要创新调研方法，实现由事中、事后调查向超前调研转变，由浅层次向深层次调研转变，由知情调查向服务决策调研转变。不仅要做到及早发现出现的问题，而且要善于揭示事物的本质；不仅做到把握事件的现状，而且预测发展趋势，为领导决策提供具有前瞻性的服务，努力比领导想得更早一点、更细一点、更深一点，同时注意做到到位而不越位、参与而不干预、献策而不决策。

3、突出信息的时效性。信息是领导了解掌握各方面情况的窗口。在当前经济社会快速发展的今天，信息工作抓得好不好、及时不及时、准确不准确、全面不全面，将直接影响到领导的决策和对全局工作的领导。要深化思想认识，加强信息工作制度建设，建立起快速高效的信息收集和反馈机制。要强化办公室的信息主渠道作用，及时、准确地为领导提供综合性、深层次、高质量的信息，特别是重要情况、重大突发性事件、国内外发展态势等信息，积极主动地为领导把握大局、制定政策、推动工作当好“耳目”。

4、突出督查的实效性。决策的生命在于落实，落实的关键在于督查，督促检查是推动决策落实必不可少的重要环节和有效方法。办公室要从全局的高度、从讲政治的高度，进一步强化督查意识，在推动决策落实上发挥更大的作用。要明确督点，抓牢“着力点”（就是抓决策落实），抓准“梗阻点”（就是抓落实过程中不落实的环节和问题），抓实“空白点”（就是抓领导未强调、未要求的工作点）。要创新督查方法，增强督查实效。对督查中发现的突出问题、群众反映十分强烈的问题，要扭住不放、一查到底，做到问题不解决不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过，真正督出权威、督出效益，达到“牵一发而动全身”的效果，确保领导决策和各项工作部署落到实处。

5、突出协调的全局性。搞好协调是保证机关工作正常运转的重要手段。要把握协调规律，讲究协调艺术，注重协调效果，提高协调水平，按照有利于团结的原则、有利于全局性的原则、严格按领导意图办事的原则、自身努力与发挥职能部门作用相结合的原则，在协调上级领导机关和同级领导班子中发挥好沟通作用，在协调市直部门和单位各处室中发挥好牵头作用，在协调下属单位和基层单位中发挥好桥梁作用，在处理各方面矛盾中发挥纽带作用。要注意发挥各方面的积极性，善于对上加强联系，及时了解上级意图，争取获得更多的指导和帮助；善于对下搞好服务，多为基层和群众解决实际困难和问题，以实际行动取信于民；善于对外搞好协调，积极协助领导处理一些急事、难事、琐事，为领导分忧；善于对内搞好协调，注意多沟通、多配合、多商量、多补位，互相提供方便，从大局出发，把分工与协作很好地结合起来，确保重大部署、重大决策顺利实施。

6、突出管理的规范性。办公室的日常运转工作非常重要，做到高效、有序、规范、严密，保证上级政策、领导意图和基层要求顺达、通畅，是办公室工作的基本要求。办文工作要严格把好政策关、审批关、格式关、文字关、印发关，确保不出差错；办会工作要认真细致，严谨规范，作好预案，精心组织。值班工作要切实加强，充分发挥办公室的枢纽作用，抓好来访接待、来信处理和信息呈报，保证上下联络畅通，反应迅速，处事及时；机要工作要按照确保安全、确保时效的要求，切实提高核心机密传递的保障能力；保密工作要以加强保密要害部门、部位和重大、涉外活动为重点，深入开展保密宣传教育，坚持依法治密，狠抓各项保密措施的落实，严防失、泄密事故的发生；信息技术工作要扎实推进民政信息网络建设，确保网络畅通，加强网络应用软件开发和技术培训，提高办公自动化水平；后勤工作要立足于增强机关活力，坚持社会化和市场化方向，积极稳妥地推进后勤改革，突破小而全的后勤服务保障模式，逐步实现机关后勤管理科学化、服务社会化、保障法制化，努力建立廉洁高效、运转协调、行为规范、保障有力的后勤管理机制和服务体系，致力为领导和机关创造良好的工作、生活环境。

三、坚持以人为本，促进办公室队伍和谐

办公室干部职工队伍是办公室工作的主体，是做好办公室工作的重要保证。要进一步加强作风建设，大力弘扬总书记倡导的良好作风，用作风促进和谐；要强化远大的理想信念，牢固树立社会主义核心价值观，用信念凝聚和谐；要着力做好办公室各项工作，推动民政事业健康快速发展，用工作推动和谐；要健全完善各项规章制度，用制度保障和谐；要不断深化干部人事制度改革，创新干部任用体制，用机制增强和谐；要努力形成团结共事、人文关怀的机关文化，用文化支撑和谐。具体来说，一是要努力形成和谐的人际关系。这种关系主要表现在人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持，既有个人发展空间、充分展示自己才华、发挥自己创造力的平台，又有全体工作人员之间相互配合、团结友爱、互守诚信、相互促进的团队精神。办公室人员多，层次结构多，要注意处理好各方面的关系。作为一个整体，为了一个共同的目标，办公室的同志必须以大局为重，以工作为重，心往一处想，劲往一处使，上下一股劲，齐心协力干工作。要大事讲原则，小事讲风格，严以律己，宽以待人，在整个办公室内部树立起相互信任、相互关心的良好风气，建立起健康向上、宽松和谐的人际关系。二是要努力改善和谐的“硬件”环境。千方百计想办法，大力改善办公室工作人员的工作和生活条件，配齐适应现代办公要求的办公设施，使大家能在一个良好整洁的环境中工作，保持心情舒畅，提高办事效率。三是要努力营造和谐的外部环境。要努力争取领导的重视和支持，创造促进干部健康成长的良性机制，让每个干部职工充分展现自己的才能，始终保持健康向上、积极进取的精神面貌。同时，办公室工作任务繁重，节奏很快，干部职工工作比较辛苦，生活也比较清苦，要坚持“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，争取领导关注办公室的工作，关心办公室干部的成长，使办公室既出成果、又出人才，既是干部施展才能的舞台、又是干部锻炼成长的摇篮。要大力倡导“以业绩论英雄、凭能力定使用、靠工作求进步”的干部使用导向，最大限度地调动办公室工作人员的积极性、主动性和创造性，不断增强办公室工作的生机和活力。