街道作风建设工作方案

为深入贯彻落实党的十八次党代会精神，推动全街道经济和社会事业又好又快发展，坚持以科学发展观为指导，以建设规范高效的机关为目标，进一步转变工作作风、强化工作执行力，更好地服务基层、企业和群众，促进全街道经济和社会事业又好又快发展，现就街道2013年加强机关作风建设提出如下工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，准确把握街道发展面临的新形势、新任务、新挑战，以创建高效能机关，提高工作执行力为目标，大力倡导八个方面良好风气，大力弘扬“三为”精神，认真落实“五个不让”要求，积极推进“九个一线工作法”，努力提高“三基”能力，全面优化“四无”环境，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一保障、民生是第一目标”理念，进一步强化责任意识、提高业务素养、提升服务效能、推进工作落实，万众一心，推动全街道经济和社会事业科学发展、和谐发展、赶超发展。

二、重点解决的问题

要着眼当前群众工作的新形势新要求，着力解决以下四个方面问题：

（一）“三基”能力不足的问题。重点解决基础工作能力方面，不注重细节，业务流程不熟练，文档资料不完善，工作程序、档案管理不规范；基层工作能力方面，对群众工作认识不足，不了解群众心理、愿望，不熟悉群众语言，解决基层实际问题、处理矛盾纠纷和开展群众工作等方法不多；基本业务技能方面，不重视学习和知识更新，相关政策把握不准，岗位技能研究不透，缺少工作创新力和灵活性等问题。

（二）推进落实不力的问题。重点解决工作责任目标不明确，工作落实机制不健全，单位内部科室、基层单位间衔接不顺，缺乏必要的、刚性的内部督查考核机制，工作落实效果不佳等问题。

（三）服务效能不高的问题。重点解决群众观念淡薄，服务意识较差，一次性告知制等制度执行不严；工作主动性不强，松懈懒散；存在私利思想和本位主义倾向，办事讲人情、讲关系，部门之间合作意识差、工作协调难；缺乏争抢意识，跟踪服务不到位，招商引资项目推进落实效果需进一步提高等问题。

（四）责任意识不强的问题。重点解决有令不行、有禁不止，违法违规行使职权，大错不犯、小错不断；不能及时、准确、有效履行职责，政令不畅；宗旨观念淡薄，有力无心，漠视群众疾苦，推托应付群众诉求；不求进取，无所事事，得过且过；自身不正，行为失范，损害工委、办事处形象等问题。

三、任务目标、相关要求及工作责任分工

（一）提高“三基”能力，努力适应发展需要。围绕当前形势发展的新需要和基层工作的新要求，以“基层满意、企业满意、群众满意”为目标，全面提高机关干部特别是领导干部的基础工作能力、基层工作能力、基本业务素养和技能，努力打造务实精干的干部队伍，为实现科学和谐发展提供坚强保障。

1.提高基础工作能力。

任务目标：组织机关干部认真查找在办事程序、决策议事程序、公务接待管理、档案信息管理等机关基础工作方面存在的疏漏和隐患，扎实抓好整改，并积极完善相关制度，做好每一项基础工作，确保不出问题。同时开展“积极转作风，强力抓落实”的演讲比赛，通过开展演讲比赛，促进机关干部工作落实、作风转变、党性觉悟提高，以此提高自身的思想素质、专业素质、岗位技能等方面的基础工作能力。

2.提高基层工作能力。

任务目标：积极推进机关规范化建设，强化机关干部队伍管理，加大机关设施、设备投入力度，健全完善机关工作程序，加强机关工作监督。扎实做好“蹲点、包村、联系、帮困”四项工作，要加强与群众的联系和沟通，深入了解群众所想、所盼、所求，学会用群众的语言和心理做群众工作；要畅通群众诉求渠道，认真做好“网上民声”的回复办理工作，真心实意为群众排忧解难；要深入开展为民办实事活动，所办事项既要符合群众利益，又要满足群众愿望，要把实事办实、办好，切实办到群众的心坎上，以实际行动取信于民。

进度要求：机关干部包村居工作3月底前完成；“网上民声”的回复办理工作，由职能部门和包村居干部负责按照上级规定的期限进行办理；包村居机关干部配合村居两委于3月底前建立2013年“办实事、树形象”台帐，并督促落实。

3.提高基本业务素养和技能。

任务目标：加强网络课堂教育，以“网站”为载体，坚持集中收看为主、个人在线学习为辅，认真学习专家学者高层次、高水平的培训教材，不断拓宽视野、丰富知识储备，努力提高处理矛盾纠纷、应对突发事件等工作的能力和水平。开设“机关干部讲堂”，以交流工作经验、提高业务素养和技能、增进相互间业务了解为重点，根据各自业务工作特点，组织开展机关干部讲课活动，促使广大机关干部认真学习与本职业务相关的法律法规、所在岗位业务知识和技能、其他岗位业务知识及工作流程等，努力做到精通本职、熟知全局，不断提高政策水平、工作创新力和灵活性。

进度要求：每周五下午组织机关干部进行集中学习、网上学习，开展机关干部讲堂活动。

（二）推进“三化”建设，着力强化工作落实。

任务目标：围绕进一步健全工作落实机制、强化工作执行力，在全街道开展以“责任目标层级化、内部协作一体化、工作督查制度化”为主要内容的机关“三化”建设活动。1.责任目标层级化。按照“一对一”原则，形成有部署、有检查、有落实、一级抓一级的垂直工作责任目标链条。研究制定操作性强的工作目标考核办法，一级对应一级，层层进行分解，细化、量化到个人，着力解决机关干部工作责任和目标不明确问题。2.内部协作一体化。要通过组织专题培训、开展团体活动等形式，着力培养机关干部特别是中层干部的团队精神，增强凝聚力。同时，建立健全科学规范的机关工作流程，进一步明确各科室、基层单位间的工作协作程序，减少重复性工作，消除不必要的工作界限，避免摩擦，从制度上解决科室、基层单位间的衔接问题，打造工作落实合力。3.工作督查制度化。要在明确工作责任目标的基础上，将督查责任落实，研究制定缜密的工作督查制度，采取周调度、月统计等形式，定期督查调度、汇总上报和公开督查结果，形成刚性的、常态化的内部督查考核机制，强化工作落实效果。

进度要求：3月底前班子成员工作分工、机关干部岗位目标考核办法工作，提高机关干部工作积极性，增强机关干部工作责任感；在三八妇女节、国庆节、春节等节日以及每周五下午学习之后，分组组织开展爬山、跳绳、拔河、长跑等活动，培养机关干部的团队精神和增强机关的凝聚力；采取每周一召开班子成员例会，对各项工作进行周部署、周总结，强化工作落实效果。

（三）开展“四无”活动，继续促进提速增效。

围绕进一步优化发展软环境，以“无关系”办事、“无停留”办公、“无利益”服务、“无障碍”入驻为主题，在全街道机关开展“四无”效能建设活动。

1.落实“无关系”办事。

任务目标：要认真组织并督促机关干部加强法律法规和党纪条规学习，不断增强其法律意识、法制观念，坚持依法行政，树立“严格按程序办事、按规矩办事、按纪律办事”的理念，依法管理各项经济社会事务。要认真落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制等制度，对办事群众不论亲疏好恶，一视同仁，热情、主动、超前服务，坚决杜绝无关系不办事、有关系乱办事的现象。

进度要求：在每周五下午集中学习时，组织机关干部学习法律法规和党纪条规等方面的知识；在3月底前制定《街道机关干部“十二不准”》、《首问负责制》、《服务承诺制》、《一次性告知制》等制度，并严格加以落实。

2.实现“无停留”办公。

任务目标：要引导机关干部树立“还能怎么做”、“怎样做才能更好”等理念，全面提高办事效率，努力打造“无停留”办公环境。

进度要求：全年实行二十四小时值班制，明确领导带班、值班人员岗位责任制，保证政令畅通，方便群众在早、中、晚、节假日到机关办事，消灭服务空白，努力打造“无停留”办公环境。

3.强化“无利益”服务。

任务目标：各部门要认真解决部门利益至上的本位主义思想倾向，坚持以全街道大局为重，能放宽坚决放宽、能优惠坚决优惠，努力做到既贯彻政策规定、又创造性开展工作。职能部门要严格行政执法检查预批许可制度；加强对国家、省和市取消、停止征收或降低收费标准的行政事业性收费政策贯彻落实的监督，抓好行政事业性收费管理；强化对行政罚款行为的监督。

进度要求：每半年进行一次机关干部述职评议，对那些群众反映大、在工作中谋取利益、影响办事处形象的机关干部和在评议中不合格的部门，进行处罚和责任追究，保证机关干部始终保持廉洁、务实的良好形象。

4.推进“无障碍”入驻。

任务目标：对全街道重点招商引资项目，继续坚持“四个一”落实机制，确保项目顺利推进；对有意向的、在谈的、已签约的、在审批的招商引资项目，有关部门要分类排队、责任到人，实行专人保姆式跟踪服务，打造无缝隙、无障碍服务链，争取尽快入驻；对已开工投产的招商引资项目，要延伸保障服务，定期向企业政策信息，努力加快项目建设和产业培育。同时，建立由主要领导牵头、职能部门参与的招商引资调度会制度，坚持定期调度协调和重点招商引资项目专题调度协调相结合，加强沟通交流，查找解决招商引资过程中存在的障碍和问题，努力消除一切障碍，积极帮助企业解决问题。

进度要求：相关部门在做好招商引资项目服务工作的同时，还要努力加快项目建设。要争取：1、投资5.1亿元的新光颜料有限公司扩建项目3月30日前完成公用工程设计；污水处理4月份施工；职工宿舍6月完成主体；16000平方米的偶氮车间、9800平方米的华兰车间7月完成主体建设；偶氮、华兰车间设备安装5月份开始（安装计划时间7个月），预计2014年一季度完成安装进行试生产。2、计划投入8000万元的青岛城投开发旅游项目，预计3月底前开工，年内完成总工程量的60%。一季度完成立项及土地手续办理；二季度完成施工手续办理，并开始平整场地；三季度开工建设酒店及会所；四季度完成酒店会所土建工程的60%。3、投资3亿元康爱特维迅搬迁项目计划3月复工，4月底完成3000平方米的仓库建设；6月底完成EPA车间、综合车间建设；7月底完成办公楼、宿舍楼、质检中心建设；10月份完成相关配套设施安装；12月底进行试生产。4、由香港元生国际有限公司投资2亿的设诺康药业扩建项目3月初复工，4月完成生产设备安装调试，7月净化系统完工，10月通过国家GMP认证并投产。

（四）推行“九个一线工作法”，切实提高工作质量。

本着“心系群众、服务人民”的原则，践行“领导在一线带头、干部在一线实干、问题在一线解决、工作在一线创新、难点在一线突破、水平在一线体现、能力在一线提高、作风在一线转变、形象在一线树立”“九个一线工作法”，形成“上下同心、目标同向、干群同力”的良好局面，切实提高工作质量。

为保证“九个一线工作法”的顺利推行，街道进一步完善与之相配套的考勤、考绩、考学、考廉等办法。考勤为每月公布一次考勤结果，主要考核工作态度，看是否有事业心和责任感，工作能否忠于职守，勤勉敬业。考绩为每半年组织一次，主要考核履行岗位职责情况，看是否具备履行工作职责的能力，能否完成岗位工作目标任务；考学为每周五下午进行一次集中学习、每半年组织一次考核，主要考核学习政治理论和业务知识情况，看是否具备一定的政治理论水平和必要的业务知识，能否适应新时期机关干部所必需的职业要求；考廉为考核廉洁自律情况，看是否严格执行廉洁自律的有关规定和机关干部的职业操守，能否自觉抵制各种不正之风和消极腐败现象，正确运用手中的权力，在工作和生活上清正廉洁，每半年组织一次。同时，对各部门的业务工作提出具体任务目标、明确责任要求。

1.“新农合”、农村社会养老保险工作。

任务目标：加大对居民“新农合”和农村养老保险的投入，想方设法扩大医保和农保范围，提高居民的保障水平。年内，新型农村合作医疗任务要100%完成，农村社会养老保金要比去年提高80%。

进度要求：每月24日上报医保处城镇居民医疗保险；3月底前完成农村社会养老保险工作。

2.民政残联科协工作。

任务目标：本着“救急、解危、扶弱”的原则，对辖区内低保和特困残疾人进行重新调查摸底和核实，对最低生活保障、大病困难户和特困残疾人等人员的救助进行严格把关，加大各种优抚款和救济款的资金使用管理力度，加大资金使用情况的管理力度，确保资金用到确实有困难的群众家中。充实完善社区科普活动站的建设，搞好系列科普活动，丰富科普惠农工作。

进度要求：民政部门每季度核查一次低保对象情况，并进行资金发放。残联部门3月份，完成残疾人摸底工作，4月份开展新办残疾人证工作，录入信息，发放残疾人证。4-5月份完成2013年“助残日”活动方案的策划，具体工作的落实，6—7月份发放辖区内各类贫困残疾人（20户）的生活困难补助款，及个体从业（5户）救助基金；11—12月份做好与财审所和各村居委会协调合作，做好本年度新型合作医疗保险，残疾人参保人员名单的搜集整理上报工作。科协工作方面，今年的主要任务是，维护好各村居委会分管科普宣传栏，以及科技宣传画的发放、更新。

3.新农村建设工作。

任务目标：一是以“幸福社区”创建活动为抓手，做好村庄的总体规划和综合整治，有条件的村居要积极争取上级政策，稳妥推进旧村改造工作，切实改变群众居住环境，增加集体收入。积极创建东关社区、韩疃社区为“幸福社区”。二是继续推进“6+1”村级事务规范化管理活动，提高群众参政议政的积极性，使各社区、村的决策更加民主。加大对各社区、村的印章使用、财务委托和合同签订的监管力度，确保村级事务规范有序运行。

工作要求：要取得力措施，加大力度，加快进度，抓出亮点，确保街道新农村各项建设任务如期完成。

4.城市环境建设和管理工作。

任务目标：（1）加大城区违章建筑的监管力度。建立定期巡查和举报制度，对辖区内违章建筑实行重点监控，对所有违章建筑进行全面拆除，确保城区建筑环境井然有序。（2）加强城市管理。建立城市管理长效机制，对辖区内马路市场、店外经营实行规范管理。积极探索区域卫生清扫保洁的有效途径和方法，加强对城市清洁人员的管理，确保辖区卫生环境整洁，全面巩固创城成果。

进度要求：城管队每天巡查违章建筑情况，若发现问题，在违法建筑登记表上进行记录，并依法解决；3月底前，完成2013年保洁人员的聘请和责任状的签定，确保辖区卫生环境整洁。

5.重大动物疫病防控工作。

任务目标：组织人员对辖区内猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽饲养情况进行普查登记、建立健全饲养档案、强制免疫。

进度要求：畜禽春季普查、免疫4月底前结束；畜禽秋季普查、免疫9月底前结束。

6.稳定工作。

任务目标：继续坚持“党政一把手亲自接访，处理难题，其他领导分兵把口化解矛盾隐患，包片干部、机关干部亲临防控一线，基层干部密切配合”的“四位一体”工作体系；坚持“一个问题、一名干部、一套方案、一抓到底”的“四个一”工作机制；坚持“预防在先，纠纷苗头早清理；反省在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早预防；调解在先，矛盾纠纷早调处”的“四早四先”工作方法，把“包片领导为第一责任人，包片成员、包案人员和各村居党政一把手为直接责任人”这一工作机制落到实处，在全面排查的基础上，把不稳定因素分解到片、到村居、到人，把“稳定为第一责任”贯彻于全年工作始终，时时牢记于心。

工作要求：要坚持按法规、按政策、按程序办事，坚持自觉维护群众利益，坚持正视矛盾，坚持长期以来形成的领导带案下访、开门接访、下情上达、上情下达等行之有效的工作机制和工作方法，实行分类处理，落实领导包案责任制，特殊时期严格实行周报告、周通报制度，积极搭建基层新平台，认真解决好突出问题。同时要加强督查考核，强化工作协调，严格责任追究，进一步形成齐抓共管的工作合力，最大限度地推动突出问题的解决和各项措施的落实，从而按期完成交办任务。部门每月排查一次不稳定因素，并力争将不稳定因素化解在萌芽状态。

7.开展“和谐稳定模范街道”创建工作。

任务目标：（1）继续发挥群众工作办公室的调解作用。利用群众工作办公室的平台，想方设法为群众排忧解难、化解矛盾纠纷。加强基层调解工作考核，发挥基层调解“防火墙”作用，切实抓好新形势下矛盾纠纷排查调解工作，努力把各种矛盾纠纷化解消失在萌芽状态，力争小事不出村，大事不出街道，开创群众工作新局面。（2）深入开展防范和处理“”等组织的活动。加强对“”等人员的教育转化工作，确保练习“”人员转化率达到100%，及时清除辖区内反动标语。（3）切实加强安全生产管理工作。将安全生产责任延伸到社区、厂企（单位），延伸到每个安全生产责任人，并加强督导检查，健全各类事故应急救援预案，组织开展好各类应急演练，每月对危化企业检查不少于2次，指导企业加大安全隐患排查力度，切实维护人民群众的生命财产和安全。

工作要求：要以强烈的使命感、责任感和紧迫感，积极探索，大胆创新，扎实工作，奋力开创和谐稳定街道工作的新局面，进一步激发全街道人民的创业热情和创造活力，为加快建设美丽富饶和谐文明的新而努力。

8.“道德工程”和精神文明建设工作。

任务目标：（1）加强道德建设。以长裕和东关两个社区为典型，在全街道持续深入开展道德工程建设，并及时向有关单位和媒体上报、推荐，加大宣传力度，全力促进文明和谐社会建设。（2）加强精神文明建设。在有条件的村居建立文化大院，为群众提供健康向上的娱乐活动场地；以吕剧团为依托，组织编排群众喜闻乐见的节目在消夏晚会时进行展演；利用春节和各种重大节日，组织秧歌表演和各种庆祝活动，丰富广大群众的文化生活，陶冶群众的情操。

工作要求：要全面把握科学发展观对道德工程和精神文明建设提出的新要求，切实增强责任感、使命感。更加自觉地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把道德工程和精神文明建设摆上更加突出的地位。顺应民意，关注民生，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，实现共建共享。要清醒地认识全市千帆竞发的争创态势，切实增强危机感、紧迫感。要深入研究全面提升道德工程和精神文明建设工作水平的新课题，切实增强工作的主动性、创造性，紧紧抓住影响道德工程和精神文明创建工作的“瓶颈”问题，锲而不舍，攻坚克难，力争取得突破性进展。其中组建成立吕剧团是街道道德工程和精神文明建设方面的一项重要工作，吕剧团要在3月底前组建成立，并进行汇报演出。

9.计划生育工作。

任务目标：计划生育工作要以科学发展观为指导，以宣传教育为纽带，以全面温馨服务为重点，着力打造阳光计生、法治计生、合力计生、宣传计生、数字计生、温馨计生，进一步增强对人口和计划生育事业的价值认同感、责任感和使命感，提高宣传政策能力、咨询服务能力、组织动员能力、开拓创新能力，努力造就一支想服务、会服务、能服务、服好务的计生工作队伍。

进度要求：1月份做好2013年度下岗失业物业群众独生子女费发放工作；2月份做好回乡过节流动人口摸底工作以及奖励扶助、特别扶助人员的上报、审核公示工作；3月份组织好各村居育龄妇女的查体工作以及下乡指导检查各村居基础工作，做好奖扶、特扶的上报审批工作；4月份组织好计生干部业务培训；5月份结合“5.29”协会活动日，搞好计生知识、政策、法律法规的宣传，切实提高育龄妇女守法意识和计生知识知晓率；6月、7月份组织村居计生工作人员对楼区住户及门市的走访，排查常住流动育龄妇女漏管及出生漏错报等问题；8月份迎接上级的半年工作检查，针对检查中暴露的问题查漏补缺；9月份对部分新建小区进行入户走访；10月份组织好各村居下半年育龄妇女查体工作；11月、12月份继续做好各村居入户走访工作，迎接上级的年终工作检查。同时，每月做好统计、流动人口的报表录入、核查、药具发放工作。

（五）实行问责机制，切实增强责任意识。

任务目标：根据相关法律法规规定，认真落实《市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》。

工作要求：要坚持“有错必究、无为必问，权责统一、过罚相当，依法依规问责与教育防范、促进工作相结合”的原则，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，重点针对违规行使职权，落实上级决策部署不力，管理、防范或处置失当，以及行为失范，造成不良后果的行为等实施问责。要采取跟踪督导、调查走访、突击检查、随机暗访、投诉查处以及先服务对象调查、后有关部门对照的追溯督查等方式，强化对有错无为行为的监督检查，发现问题，严格问责。问责结果要作为考核、奖惩、任用干部的重要依据。

四、组织领导

（一）强化组织协调。坚持工委统一领导、党政齐抓共管、纪工委组织协调，充分发挥相关部门作用，进一步健全作风建设的领导机制和工作机制，努力形成工作合力。全街道机关作风建设工作领导小组及其办公室负责牵头抓好各项工作的组织实施和监督检查。各部门要有针对性地研究制订具体工作方案。

（二）坚持统筹兼顾。各部门要把加强作风建设工作与贯彻落实十七届三中、四中全会精神、推进业务工作结合起来，共促共进。领导干部特别是主要领导干部要发挥模范带头作用，率先垂范，以身作则，严格要求，不搞特殊，自觉做好转变作风、推动工作的表率。

（三）加强舆论引导。作风建设工作领导小组办公室要综合运用多种手段，积极培养、筛选、宣传经得起考验的作风建设先进典型，总结推广各部门转变干部作风方面的经验做法、工作成效，在全街道范围内营造浓厚的舆论氛围。同时，要选择性地曝光典型案例，强化反面警示作用，教育党员干部引以为戒。