天津城市入河污染物问题与对策研究

摘 要：近年来，天津市非常重视入河污染问题，先后下发《天津市2011―2013年水环境专项治理工程（清水工程）实施计划》、《天津市清水河道行动方案》等多个文件，取得了一定阶段性的成果，但是总体水质改善并不明显。本文在充分研究天津市入河污染物问题的基础上，提出了入河污染存在的企业排污以及汛期雨水污染负荷高等两个问题，并提出了入河排污口专项调查等六项针对性管理措施。这些管理措施与工程措施一起，将会对天津市入河污染问题起到关键性的作用，达到标本兼治，技管结合的目的。同时也为其他大型城市入河污染物综合治理提供了有益的探索。

关键词：入河污染 河道整治 清水工程 排污

中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（a）-0146-02

近年来，天津市河流保护与治理工作取得成效。但城市河道水质问题由来已久，为了改善城市河道水质，2011―2013年天津市开展了为期3年水环境专项治理工程（清水工程），对市区河道进行了清淤、护砌、绿化等整治，并提出了“中心城区、滨海新区一年消除黑臭，实现水清；环城四区两年消除黑臭，实现水清；两区三县建成区三年消除黑臭，实现水清；全市：2013年底污水处理能力达到335.2万吨/日，城镇污水处理率达到90%，运行负荷率达到80%”的治理目标。实施计划后，通过一定的技术管理措施，对部分河道的水污染物起到了良好的控制作用，但是河道水质并没能得到整体改善；2012年和2013年夏季海河连续爆发蓝藻，严重影响了海河景观的同时也影响了天津城市的整体形象。

为了建设美丽天津，应对日益严重的河道污染问题，2013年天津市出台了“天津市清水河道行动方案”（以下简称《行动方案》），以期通过工业企业污染源治理工程、规模化养殖场治理工程、入河排污口门治理工程、污水处理厂网建设工程、合流制地区改造工程、河道治理等工程措施，“努力把全市河道改造成为绿色、生态、环保、人与自然和谐相处的典范”，“力争到2016年，全市一、二级河道V类以上水体达到50%以上，显著提升水生态环境质量”。目前这项工作正在紧张的实施过程中，相信通过这些工程措施，能够将天津市河道水质提升到一个新的高度。

1 天津市入河污染存在的问题

尽管此次《行动方案》明确提出“优先实施污染源头治理”，但是天津市区河流污染源问题复杂，如果不能准确定位，治理工作将无法达到预期目标。目前天津市区河流的污染源主要包括以下几个方面：工商企业排水户外排的污水、汛期经由雨水管网入河的污水、地面和空气中的污染等。

1.1 工商企业户外排污

工业企业排污方面主要存在两方面的问题。一方面是现有的监督、处罚措施不足以制止工业企业排污。即便根据总理最新签发的“城镇排水与污水处理条例”的相关条款（第48～57条），对污染企业的最高处罚也仅是人民币50万元，而文中提及的“造成损失的，依法承担赔偿责任”一项，从未得到有效实施，企业排污导致的损失一直都由全社会分担；同时缺乏对企业治污、减排等领域做出政策倾斜和经济补偿，使得很多企业排污挨罚比治理污染更经济、利益更大，从而无法从根本上解决企业排污的问题。另一方面天津市城市河道水量有限、生态系统破坏严重、生态水源严重匮乏，使得城市河道的环境容量很低。如果企业治污仅仅是治理到污水厂的达标排放标准，这些经过治理的污水进入河道后还是会导致河道污染。

1.2 汛期入河雨水污染负荷高

《行动方案》中强调了“合流制地区改造的”的任务，但是在已经完成雨污分流建设的区域，汛期雨水污染问题依旧十分严重。其中一个主要现象就是，尽管建设部门完成了市区主干排水管道的雨污分流建设，但是在支管上大量存在污水串接、混接的现象。尤其是一些居民小区，把污水管接入市政雨水管，导致大量生活污水随着将于进入河道。现场监测表明，一场20 mm左右的降雨之后，一条和雨污分流的管道连接的二级河道的氨氮浓度会增加10 mg/L以上。如果只注重主干管网的建设，而忽视末端的截控，则无法从根本改变降雨后河道水质恶化的现状。

地面和空气中的污染同样是河道污染的重要来源。相关研究表明，一些餐饮集中路段、垃圾场附近的雨水中有机污染物、氮磷等营养盐含量高；而空气污染使得空气中的氮含量增加，即便在蓟县远离城区的区域监测到的雨水中局部时段的氮含量仍高达8 mg/L，是20年前的5～8倍。这些污染物进入水中会导致水体黑臭或者蓝藻爆发。

2 天津市入河污染应对措施

城市河流的污染问题体现在水里，但是问题的根源都是出在岸上。为了有效的改善天津水环境，在《行动方案》之外还需要完成下述工作。

2.1 入河排污口专项调查

在制定污染处理措施之前，必须查清楚入河污染的源头，做到心中有数，因此必须抓好入河排污口专项调查工作。这项工作主要是在全市范围内开展一、二级河道水环境现状调查工作。查清入河污染源，有针对性地提出治理措施，策划好新一轮水环境治理提升工程实施方案。主要调查的重点工作主要有以下两个方面。

2.1.1 直接排放口

主要为未经污水处理设施或装置处理，直接排放的生活污水、企业废水。

（1）对于非汛期或非降雨期时，有排水痕迹的要重点调查，尤其是冬季河道未冰冻的区域。

（2）对于市政雨污合流出水口，重点检查是否设置控制闸门，以控制非汛期不外排。如没有设置闸门，一律作为入河排污口；如已设置闸门，则须调查是否存在漏污现象。

（3）对于通过小的支渠、坑塘、沟道间接汇入河道的排污口，要向上游延伸调查，直至找到污染来源。

（4）对于农村区域的若干生活排污口，可以以村为单位概化为1个排污口，并在备注中加以说明。

2.1.2 处理水排放口

主要为城镇污水处理厂和企业自建污水处理设施的出水口。必须查清、找出其排水路径和最终排水去向（河流）。

2.2 提出符合实际情况的企业排放水质标准

全面分析天津市区河道纳污能力，提出合理的企业污水治理达标排放的水质标准和管理方案，并提出企业添置、改造、升级污水处理设备的规格、标准，对于处理后也无法达到排污标准的企业实行排污管道切改、企业搬迁或关闭。

2.3 提出企业排污赔偿标准

综合分析企业或个人排污入河后带来的环境与健康损失、河道水环境水生态治理与恢复投入、社会影响及相关损失等，制定出合理的赔偿标准。对排污企业进行处罚之后，还应责令其对造成的社会、经济损失依法赔偿。

2.4 提出企业治污的补偿机制

综合分析企业增设污水处理设备或者把污水排入市政管网所需的改造、运行等资金投入，以一次性补偿、利税优惠、分期补偿等措施补偿给排放达标的企业。

2.5 全面改造城市雨、污串接、混接现象

在全市范围内逐点开展排查，查清居民小区、企事业单位的排水管道的连接，对于串接、误接的管道予以整改；在雨水管网的重要节点安装自动监测装置，实时监测排污现象，发现后立即处理。在全市范围内摸排雨水井、污水井之间的串接现象，对现有混接、串接予以整改。

2.6 加强宣传，加强全民参与

通过办理展馆、学校教育、新闻报道、科普纪录片、动画片等多种形式让群众了解天津存在的水问题，宣传天津的水治理，普及水知识，使得更多的市民自觉保护水环境；鼓励市民参与监督，鼓励非政府第三方的水质检测机构参与河道水质、排水口的监测与数据。

3 结语

本文在充分调研天津市入河污染的问题、实施措施以及实施效果的基础上，提出了入河污染的主要问题，并提出了相应的应对措施，取得了如下结论。

（1）本文认为天津市入河污染主要原因是工商企业户外排污以及汛期入河污染负荷高等两个重要方面，且企业户外排污是解决污染源问题，必须提起足够的重视。

（2）本文提出了在认真执行《行动方案》之外，还需要进行排污口转型调查，提出企业排污标准等六个方面的内容。这些内容与《行动方案》一起，都是解决天津市入河污染问题的重要措施。

综合天津市入河污染问题对策研究，在进行相关问题研究时，往往是轻管理重技术，本文提出的处理措施与《行动方案》一起综合实施，达到了治标与治本相结合、技术与管理相结合，适度排放和合理控制相结合，必定能够有效控制天津市入河污染问题，也为其他大型城市河道整治工作提供借鉴作用。

参考文献

[1] 金相灿，刘鸿亮.中国湖泊富营养化[M].北京：化工出版社，1995.

[2] 王宝霞.天津市人工河道特征及保护对策[J].天津科技，2009（2）：28-29.

[3] 王静，董肖丽，宋建港.南运河污染与防治[J].河北水利，2011（8）：43.