坚持“三化同步”统筹城乡发展

党的十七届五中全会提出：“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。”这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。近年来，太仓市认真贯彻中央和省、苏州市决策部署，在全力促进经济社会又好又快发展、加快率先基本实现现代化进程中，大力实施城乡一体发展战略，始终把“三农”工作和城乡统筹发展放在十分重要的位置，坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，积极构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、综合效益高的现代农业体系，加快形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化改革发展新格局，努力走出了一条具有时代特征、太仓特色的“三化同步”发展之路，实现了城乡统筹发展，为明年率先基本实现现代化奠定了坚实基础。

1、现代农业发展取得新突破。一是高效设施农业快速发展。全市高效农业面积达26.36万亩，占比为67.6%，其中设施农业面积扩大到7.2万亩。二是休闲观光农业渐成亮点。累计建成太仓市现代农业园区、金仓湖生态湿地公园、郑和公园等各类农业生态园17个，成为长三角地区休闲观光旅游新热点。三是农业基础设施得到加强。全面推进14万亩的农田基础设施改造工程，实现田间路网、林网、水网、电网贯通，农田相对集中连片、格田成方，高标准农田建成面积累计达25.25万亩。四是农业科技水平持续提高。重点开展生物农药、生物肥料、生物饲料的研发创制和生物育种及组培快繁技术的研究推广工作。五是农业机械发展步伐加快。全市水稻机插秧率达90.8%，农业综合机械化水平达到82%。

2、农村改革创新取得新突破。城乡一体化发展综合配套改革积极推进，“三集中”、“三置换”步伐加快，加快农民居住向新型社区集中、农村工业企业向工业园区集中、农村土地向适度规模经营集中，全市农民集中居住率为49.8%，全市85%以上农村工业企业进入工业园区。农村土地流转面积达到31.5万亩，占比为90%。农业规模经营面积达到28万亩，占比为80%。农村各类新型合作经济组织发展到662个。

3、农民收入增长取得新突破。积极采取产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、财政转移支付富民、开发式扶持富民等“八项措施”，认真落实强农惠农各项政策，促进农民收入持续较快增长。全市农民人均纯收入从2005年的840l元增加到2011年的18540元，年均增长14.1%，城乡居民收入比为1.8：1。

4、村级经济发展取得新突破。鼓励和引导各地发展资源开发型、资产经营型、资本运作型、异地发展型、为农服务型、服务合作型等多种形式的村级集体经济，支持村集体经济组织发展合作农场和做大做强农村劳务合作社，切实加强农村集体“三资”管理，并不断加大对村级集体经济发展的政策支持力度，采取税收奖励、收费优惠、减轻负担等措施，有力地促进了村级集体经济的快速发展。

5、新农村建设取得新突破。2006年以来先后确定了80个村为新农村建设示范村，采取领导挂村、干部挂职、部门挂钩的办法，扎实推进新农村建设。6年累计落实示范村重点建设项目871个，完成投资额31亿元，市级财政拨付新农村建设“以奖代补”专项资金1.6亿元。通过典型示范和辐射带动，全市新农村建设亮点频现，展示出经济发展、生活富裕、环境优美、居住舒适、社会和谐的新面貌。

6、农村水利建设取得新突破。“十一五”期间，太仓在全省率先完成了《水资源综合规划》，并做好了防洪、治污、供水、排水等专业规划的编制。投入2.46亿元疏浚整治市、镇两级河道。全市2843条河道全面落实长效管理。实施水环境综合整治，金仓湖获得“部级水利风景区”称号。完成了7.37公里以海堤标准加固的长江堤防，沿江50公里堤防实现全线道路硬化、堤坡高标准绿化，沿江闸站实现控制自动化，防洪工程管理实现信息化和远程监控。对49平方公里的圩区进行综合整治，投入1.63亿元完成了新建、改造、维修排涝闸站和圩堤标准化建设。

7、农村环境建设取得新突破。不断加大农村环境建设力度。自来水实现“村村通”。生活污水处理网络延伸至镇村，农村生活污水治理率达56.3%。农村地表水环境质量综合达标率90%。健全了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理系统。深入推进“绿色太仓”建设。重点实施大型片林工程、城镇绿化工程、道路绿化工程、河道绿化工程、村庄绿化工程和绿色产业工程等六大工程。全市农村环境面貌发生了新的变化。

经过多年来的探索和实践，太仓市在推进“三化同步”发展过程中积累了一定的经验，我们的主要体会是走好“三条路”。

在发展现代农业上，走园区化、合作化、产业化、农场化“四化发展”之路。明确现代农业发展定位，优化生产力布局，注重基本农田保护，规划建设永久性基本农田保护区，加快形成现代粮油业、现代蔬菜业、现代水产业、现代园艺业和现代畜禽业的现代农业格局。园区化，探索形成了“1+7”市、镇两个层次的园区化发展现代农业新模式。通过建立和完善“政府主导、企业带动、农民参与、科技立园、市场运作”的园区建设机制，“企业+合作社+基地+农户”的园区运行机制，为更高标准、更快速度推进现代农业发展探明了路径。合作化，为提高农业生产组织化程度，大力发展农民专业合作社，实现生产与市场的有效对接，全市农民专业合作社发展到245个。率先在江苏组建跨省合作联社，太仓市仓润农产品专业合作联社由33个农民专业合作社联合组成。产业化，发展壮大农业龙头企业，全市拥有省、市、县（市）级龙头企业35个，2011年全市农业龙头企业销售收入达80亿元，实现净利润4.45亿元。农场化，在全国首创发展合作农场，全市共组建合作农场95个，经营面积11.52万亩。新型职业农民得到培养，让“更少的农民种更多的地”变为现实。

在创新体制机制上，走社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作、投资富民合作、农村劳务合作“五大合作”之路。坚持把深化农村改革、推进体制机制创新作为“三农”工作的重要内容，大力推进农村“五大合作”改革，把合作经济组织规范化建设摆在更加突出的位置，加大扶持促发展、完善制度促规范、服务农民强功能、拓展领域增实力，推动全市农村新型合作经济组织又好又快发展。农村新型合作经济组织的不断发展，有力地促进了农民持续增收。

在统筹城乡发展上，走发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体”之路。统筹城乡规划，实现土地利用规划、产业布局规划和村镇布局规划“三规合一”，已初步形成了便捷交通相连接、生态农业相嵌合、城在田中、同在城中、城乡融合的现代田园城市特色。统筹城乡产业发展，吸引85%以上农村工业企业进入工业园区集聚发展，大力发展高效设施农业和休闲观光农业，实现全市一、二、三产协调快速发展。统筹城乡基础设施，行政村公路通达率达100%，各镇（区）在15分钟内就近上高速公路，实现自来水“村村通”、有线数字电视“户户通”，建成“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理系统，所有镇均建成全国环境优美乡镇。统筹城乡公共服务，形成了“15分钟便民利民服务圈”。统筹城乡就业保障，在全国首创“双元制”教育模式，充分就业行政村（社区）达标率达100%；在全省率先实现城乡居民低保、医保、养老保险“三大并轨”。统筹城乡社会管理，创新农村社会管理，在全国首创村民小组代表会议制度和“政社互动”实践，在全省首创“红色1+3”主题实践活动，建立了科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。