民意警务窑民生警务窑民心警务的野锦州样本冶

9月下旬，锦州市人大常委会听取审议全市公安机关社会管理创新工作情况报告，27人投了满意票，2人投了基本满意票，满意率为100%。这一结果得益于锦州市公安局积极破解制约发展的瓶颈和难题，大胆创新城区警务机制。今年5月，该局出台了《关于城区警务工作改革方案》，其做法可以概括为三句话：全面推行社区民警专职化建设，精心打造群众欢迎的“民意警务”；大力加强刑侦工作专业化建设，着力打造群众关注的“民生警务”；不断完善防控体系专群化建设，积极打造群众满意的“民心警务”。

■社区民警专职化，打造民意警务

对于很多城市来说，警力下沉是各地普遍推进的一项工程，但社区民警是否真的下得了社区却值得打个问号。原因何在？千条线穿着派出所这一根针，维稳安保、破案抓逃、打击处理等纷繁复杂的工作，使社区民警荒了自己的责任田。实践中，锦州市公安局认识到，无论国内还是国际，打造一流警务的着眼点，都必须符合老百姓的意愿，群众在哪里，就要把警务的重心放在哪里。基于这一认识，锦州市公安局把社区警务室建设作为城区警务机制改革的主线，全力推行社区民警专职化，让老百姓 “开门见警”。

锦州市公安局撤销了派出所原有的“三队一室”和刑警驻所中队，按职责设岗位，按岗位定民警，派出所只设社区民警、治安民警和户籍内勤民警3个岗位。明确派出所只负责事实清楚、不需要侦查的5类简单刑事案件的办理；明确社区民警专门负责社区警务工作，不参加值班备勤、案件查处和其他临时性工作。同时，锦州市公安局将社区行业场所治安处罚权、责令当场或限期整改权、违法经营查处权以及新增特种行业和三级消防列管场所的前置审批权等5项权力下放给社区民警；出台干部选拔、表彰奖励和福利待遇等一系列向基层倾斜的政策，使社区民警岗位真正实现责权利统一。锦州市公安局还根据实际把两个以上的相邻社区整合成一个警务区，由一名社区民警负责日常工作；每个警务区配备两名事业编制辅警，协助民警做好信息采集、录入和维护等工作，努力将社区警务做精。10月18日的《法制日报》称其“打造出了一条顺应民意的全新警务机制”。

■ 刑侦工作专业化，打造民生警务

警察的天职就是要破案。锦州市公安局负责人认为，小警情关系着群众大利益，小案件蕴含着民生大课题，公安机关不仅要破大案，更要“破”关系老百姓切身利益的“小案”。

面对占发案总量85%的侵财类案件的高发案率和6%左右的低破案率，锦州市公安机关找准基层刑侦力量人员少、不顶用的弊端，突破模式限制，一方面通过调整布局，实现打击力量专业化。在两个中心城区分别组建两个15人以上的刑侦中队，由分局刑侦大队直接指挥管理，在城区分局形成刑侦大队“一个拳头”、刑侦中队“两把尖刀”的专业打击力量。另一方面通过高度融合，实现打击犯罪合成化。充分依托辽宁省公安厅“四台一站”的信息资源，组建了以刑侦支队为主体，以指挥中心、技侦、特警、监管、网安等11个警种部门为成员单位的合成作战队，下设研判中心和行动队，研判中心负责信息研判，行动队负责落实研判队下达的指令，使信息研判成果在第一时间转化成战斗力。来自《人民公安报》的数据显示，今年6月和7月，全市破获侵财案件339起，破案率为40.12%，而去年同期破案数为181起，破案率为21.89%，破案率提高1.9倍。

■巡逻防控专群化，打造民心警务

“多破案不如少发案”，预防案件发生才是最大的民生，也是社会管理水平提升的重要标尺。锦州市公安局围绕构建社会化联动、点线面合围的动态治安防控体系，明确防控主体，完善协作机制，深化信息导控，推进巡逻防控专群化，实现了“警力跟着警情走，警务围绕民心转”。10月7日的《人民公安报》予以高度肯定。

锦州市公安局在3个城区分局分别组建不低于50人的巡特警大队，将110大队整合到巡特警大队，充实了治安防控专业队伍。规定由派出所按属地原则接处警，由巡特警支队和城区分局巡特警大队专职维稳处突、专职巡逻防控，并具有对各类治安防控力量的领导、指挥和指导权。同时强化治安防控多警联动。市局巡特警支队、反恐支队和分局巡特警大队根据两级指挥中心的警情，指导6个城际警务工作站、22个街面警务平台、126支社区巡防队开展巡逻防控。为全市社区巡防车、摩托车和巡逻民警全部安装配备了GPS定位系统和单警手持终端定位仪，指挥中心对各类巡逻主体实现“点对点”指挥调度，减少指挥层级，提高防控效能。

此外，锦州市公安局积极推进治安防控社会化。组建126支社区巡防队，先后成立互联网、宾馆旅店、开锁业、物业公司、出租车等5个行业协会。同时，社区民警充分发挥兼任社区副书记或副主任的优势，积极整合司法、工商、城管等部门力量，组建多种形式的群防群治队伍，专群结合织密治安防控网。自2009年8月以来，126个社区中有89个实现了零发案。

项目实施单位：

锦州市公安局

推荐词：

锦州市公安局积极破解制约发展的瓶颈和难题, 以夯实社区警务、做强刑侦中队、完善防控体系为重点，大胆进行城区警务改革,走出了一条“社区民警专职化、刑侦工作专业化、防控体系专群化”的新路子，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标，创出了城区警务改革的“锦州样本”。

用三“民”理念指导警务改革近年来，全国公安机关通过扎实开展“三基”工程和“三项建设”，公安工作得到了整体性加强。但城区警务在社区警务、打击水平、防控能力等方面也出现了一些不容回避的问题。锦州市公安局从破解制约社会治安管控工作的基础性、源头性、根本性问题入手，紧紧围绕打造国际一流警务，着力深化城区警务改革，以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，以改进和加强社区警务为主线，以创新打击犯罪机制和完善社会治安防控体系建设为重点，改革管理体制，创新运行机制，转换警务模式，打造民意警务、民生警务和民心警务。“锦州样本”启示我们，改进管理体制，是实现民意警务的重要前提；转换警务模式，是实现民生警务的关键；创新运行机制，则是实现民心警务的保证。