广西龙州野互换并地冶开创土地流转新模式

【摘要】20世纪80年代初，广西推行家庭联产承包责任制改革，“分田到户”让各家农户责任田分散零碎，不利于农业规模化、产业化经营。1999年，广西龙州县上龙乡农民自发将550亩土地进行互换...

■背景广西是全国耕地保护最好省份之一

在“十一五”时期是广西发展史上最快的五年。在保障经济社会发展用地的同时，广西积极推进农村土地整治工作，连续5年实现了耕地占补平衡，成为全国5个综合评价最好的省份之一。

2009年3月5日，国土资源部批准广西为城乡建设用地增减挂钩试点省区。为有序推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，同年9月21日，自治区国土资源厅制定了《广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，编制了增减挂钩试点专项规划、项目区实施规划编制技术规程。2010年10月25日，自治区政府印发了《关于开展农村土地综合整治试点工作的通知》，先期在南宁、柳州、玉林等6个市启动了第一批农村土地综合整治试点工作。此外，广西还制定了《2010年度广西耕地保护工程实施方案》，明确了耕地保护六大目标任务和七项工作措施，切实加强全区耕地保护特别是基本农田保护工作。

2011年9月24~28日，由国土资源部、农业部、监察部、审计署、国家统计局组成的联合检查组，通过听取汇报、查阅档案、实地抽查等方式，检查了广西2006~2010年规划期内耕地保护目标履行情况。检查组认为，近两年来广西在耕地保护方面积累了不少先进经验，值得推广。

■案例首创“互换并地”土地整治的经验做法

20世纪80年代初，广西推行家庭联产承包责任制改革，“分田到户”让各家农户责任田分散零碎，不利于农业规模化、产业化经营。1999年，广西龙州县上龙乡农民自发将550亩土地进行互换整并，由此拉开了上龙乡“互换并地”的序幕。“互换并地”土地整治的做法是，先由具有“互换并地”意愿的农民自发组织，村民小组或村干部带头召开动员大会讨论议题，获得2/3以上村民同意并自愿签订土地权属调整协议。然后由村民小组推荐成立工作小组，主要由国土资源管理部门、乡镇政府、村委干部和村民代表组成，对各农户承包的土地进行现状清查和登记，给逐个地块进行编号，并将清查结果公示1个月。待核查成果公示无异议后，由工作小组制订方案，内容包括土地的重新分配，地块路网、沟渠的规划布设和具体实施办法等。方案制订后要提交村民大会讨论，广泛听取各方意见，兼顾绝大多数农户的利益，使之得到进一步修订和完善，最终获得2/3以上村民同意并再次公示无异议才能实施。同时，实施方案须报送村委会和乡政府备案。重新分配土地时，由村民大会确定地块分配起点，采取抽签方式确定农户选地的先后顺序。调配完成之后由村民对地块进行签字认可。分配后重新绘制的地块图纸由农户对地块的位置、面积和四至等内容确认签字并按手印之后才能生效。

在“互换并地”过程中，农民通过“一事一议”的方式自行筹资筹劳，自发对耕地进行互换、整理，政府和相关部门给予引导、扶持和服务。为了解决“互换并地”实施过程中碰到的修路、修渠筹资难的问题，2006年，自治区国土资源厅对上龙乡土地整理项目进行立项，投入资金1115万元，2008年1月开始，充分运用“互换并地”土地整治的经验做法开展工作。目前，龙州县12个乡镇已有7个乡镇17个村的52个自然屯推行了土地“小块并大块”优化调整，调整面积4.2万亩，占全县总耕地面积的5.6%。目前，广西国土、农业、财政等多部门已达成共识，自2011年起，从每年安排的土地整治项目预算资金中拿出一定比例，直接用于对农户“互换并地”进行奖励。

■评点“互换并地”体现了土地整治的本质特征

近年来，各地开展农村土地整治中，出现了少数地方由于片面追求增加城镇建设用地指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟须规范的问题，侵害了农民权益。为此，2011年4月2日，国务院下发的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》明确提出，农村土地整治工作要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。广西龙州由农民自发开展的耕地互换、整理和再分配模式，自始至终农民既是主体也是主角。国土资源部土地整理中心有关专家认为，广西农民自主“互换并地”既反映了农民意愿，更体现了土地整治的本质特征。

当然，农户“互换并地”的土地整治活动，会在一定程度上受制于不完善的规章制度，这是土地整治工作必然要面对和解决的问题，回避不了，也不应该回避。实践证明，农民自发的土地整治活动符合广西山区农业规模化经营与发展现代农业的需要，对这种实践探索加以规范引导，采用“以奖代补”的方式进行激励，也是一种有益的探索和尝试。

山西推广城镇人口管理服务娄烦模式

买粮油、找家政、理发等等只要拨打热线“5324507”，119项服务都可“对接”上门―――最近，娄烦县在山西省率先建成城镇人口管理服务平台，探索出一条创新社会管理和公共服务的路子。这是继“一机一蛋”的居家养老服务和生育关怀工程之后，娄烦县今年第二项被山西省人口和计划生育委员会认可，并在全省推广的经验。

天津创业村官最高可获20万贷款

日前，天津市委组织部与团委联合启动服务大学生村官创业行动，为大学生村官扎根农村提供创业指导、项目选择、融资服务等全方位支持，大学生村官自主创业每人可获得最高20万元的无息贷款。大学生村官创业专项基金设在天津市青年创业就业基金会，将为创业大学生村官提供无抵押、无财产担保、无利息的“三无”贷款支持。

江苏县域教育评估引入满意度调查

从2010年开始，江苏省在县域教育现代化建设水平评估中引入“社会对教育的满意度”调查与测评。省教育厅委托第三方机构独立运作，调查在重点了解民众对教育整体评价的同时，还针对社会关注的教育热点、重点和难点等7个方面进行分项调查与评价，要求教育现状满意度必须达到60%。

16省专家倡议设立“中国耕地质量日”

11月20日，来自中科院、农科院、中国农业大学及16个省市区的27名专家和技术人员，在南京举行的2011土壤组学国际研讨会上发出《提高中国耕地质量倡议书》，并建议国家将每年11月20日定为“中国耕地质量日”。

乡镇也需要新闻发言人

随着政府对新闻宣传工作的逐步重视，各级政府设立新闻发言人制度的情况已不鲜见，但在乡镇一级设立新闻发言人的县区还并不多见。今年7月7日，包括15名乡镇新闻发言人在内的长丰县首批67名新闻发言人集体“亮相”，长丰县由此成为安徽省第一个建立县区级新闻发言人制度的县。长丰县首批67名新闻发言人涵盖了全县所有的县直单位以及15个乡镇、开发区。他们大多由单位“副职”担任，少数单位的新闻发言人甚至由“一把手”担任。如此“高规格”配置新闻发言人，旨在“保证信息的权威性”。

长丰县设立新闻发言人制度以来，一直在积极健全这项制度。今年8月24日，长丰县杜集乡召开的“重视教育，关注民生”新闻会，成为全省首个乡镇级别新闻会。不仅如此，该县还设立专门的新闻厅。10月23日，合肥市委宣传部正式授予长丰县“合肥市新闻工作示范点”。下一步，长丰县还将在县企业推广新闻发言人制度。