构建生态型政府,实施林业可持续发展战略研究

摘要：林业实施可持续发展在国民经济发展中有着极其重要的意义。文章通过生态型政府及可持续发展的理论内涵，分析构建生态政府对推动林业可持续发展的作用，为建立新型林业发展模式提供一定的参考。

关键词：林业；可持续发展；科学发展观；生态型政府

中图分类号：S7-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0202-1

1 可持续发展与生态型政府内涵

可持续发展的定义，早在1987年布伦特兰夫人在报告《我们共同的未来》中，就有说明“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。这一定义得到广泛接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又未损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。因此，可持续发展追求既要求自然能得使人类的各种需求得到满足，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。它特别关注各种经济活动的生态合理性，主张用社会、经济、文化、环境等多项指标来衡量发展而非单纯的把国民生产总值作为衡量发展的唯一指标。

2 构建生态型政府的必要性

2.1 构建生态型政府是生态环境恶化的迫切要求

首先，当前我国森林质量较低、草地退化等问题导致水土流失日益严重，土地沙化问题日益严重，水生态环境仍在恶化。近几十年来，我国生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30%，90%的草地存在不同程度的退化，沙化土地发展年速度在90年代末达到3436平方公里。各种江河大坝的修建，特别是2011上半年干旱导致江河断流、湖泊萎缩现象非常突出，水生态环境仍在恶化。目前全国的生态功能继续衰退，生态安全受到威胁。水源涵养功能退化，防沙治沙功能减弱，沙尘暴危害严重。其次，近年来由于科技专注于经济所带来的利润，研制的化肥与农药广泛使用，导致农业和农村面源污染严重，使食品安全问题日益突出。由化肥与农药的使用使得我国中东部地区受重金属污染的土地占污灌面积的20%。近期多个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20-60%，总超标率为20-45%。第三，一些特别工业技术的使用使得有害外来物种入侵，使得我国生物多样性锐减，遗传资源丧失。据不完全统计，入侵我国的外来物种约200余种，全国大多数自然保护区都有外来物种入侵。

因此，我国林业生态环境问题非常严峻，其主要是由粗放型的经济增长方式造成，以利益为目标的社会使得企业及个人以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然严重，虽然保持了经济的快速增长，但对生态环境造成了巨大压力。因此，当前恶劣的生态环境迫切需要构建生态型政府。

2.2 构建生态型政府是实施林业可持续发展的迫切要求

森林一直以来都是国家重要的战略资源，木材作为国际公认的四大原材料(钢材、水泥、木材、塑料)之一，为我国的经济建设顺利进行提供坚实的保障。据国家统计局公布的数据显示，我国现有林地42亿多亩、可利用沙地面积8亿多亩、湿地接近6亿亩；有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物3万多种，有十分显著的优势发展林业产业。林业产业所涵盖的内容丰富，产业链条长，就业空间广。但是目前我国林业管理部门存在观念落后，体制僵化等原因，改变现有政府管理职能模式，是实施林业可持续发展的迫切要求。

3 构建生态型政府的路径选择

3.1 树立科学发展观与生态优先的执政理念，强化政府与全社会的生态价值观

观念能指导人类社会的行为，生态型政府的构建，执政理念的创新是构建生态型政府的关键所在。追求人与自然的和谐，遵循生态优先的价值理念，是当前我国建设和谐社会的重要内容，是实现生态文明社会的重要保障。政府作为领导者，其生态价值取向是政府活动的出发点与归宿，政府的执政理念和政绩观念引导决定了政府的行为趋向，引导广大民众的生态价值观。当经济的发展与自然系统的完整性和稳定性发生冲突时，政府要把握生态利益与人类的长远利益，整体利益，持续利益的统一性，协调性，坚持生态效益优先。同时我国政府应积极建立和完善环境保护工作的制度，通过各种宣传教育，带头和鼓励民众广泛参与环境保护实践。

3.2 不断完善林业保护方面的法律

法制是政府权威的来源和合法性基础，也是政府行使保护生态环境的权力，承担行政责任的基本依据。我国对林业保护的相关法律存在一定滞后性和立法者对林业保护知识的缺乏，使得林业相关保护法存在一定的缺陷。因此需要不断的完善环境保护相关的法律与制度。同时需要重新界定地方政府和林业总局两部门的权利与义务关系，加强国家林业总局的垂直领导，要明确地方政府的角色和所承担的任务，强化地方政府的责任，减少地方政府的横向干预。

3.3 提高对政府林业行政管理的社会监督能力

社会监督特别是舆论媒体，要充分发挥其应有的作用，不仅仅要对政府倡导节约自然资源和保护环境进行大力宣传，还要对政府处理破坏森林植被、乱砍滥伐等现象做真实的报道，教育广大民众保护林业，增强责任意识。同时也要激励公民和社会团体广泛的参与监督，对于政府在林业管理活动中的腐败行为、地方保护行为及违法违规行为等敢于揭发。总之，就是将政府的林业管理行为透明化，从而促进政府真正实现生态行政。

参考文献

[1] 夏雪.生态型政府:我国政府模式转变的新视角[J].山东行政学院.山东省经济管理干部学院学报,2007,(01).

[2] 黄河亮.林业可持续利用管理问题初探[J].林业经济问题.1999,(04).

[3] 郑四渭.论林业可持续发展的经济持续性[J].林业经济问题.1999,(01).

作者简介：李玉梅（1971-），女，四平市石岭林场助理工程师。