“总动员”尚需“一员”

当前，在经济发展“总动员”形势下，如何提高县乡财政保障能力成为不可或缺的“一员”。

首先，强化公共财政职能。

经济社会发展滞后、财政职能缺失、公共服务水平低是民族地区县级财政的基本特征。这需要进一步完善省以下分税制体制，增加地方税收县级留成比例，增强县（市）发展经济培育财源的积极性和主动性；建立有效的困难地区财政最低保障新机制，将保障范围由保吃饭、保运转“二保”拓展为保吃饭、保运转、保民生、保社会事业“四保”，增强县级财政提供基本公共产品的能力；加大上级财政对农村基础设施建设、小城镇建设和特色优势产业开发的支持力度，有效弥补省以下财政职能缺失，满足民族地区县（市）经济社会发展需要。

其次，完善转移支付制度。

民族地区县（市）自身财力普遍比较薄弱，中央和省的转移支付是县（市）政府最重要的财政基础。目前实行的转移支付制度，尽管在诸多方面取得巨大成效，但也存在总量不足，结构不合理，体系不够健全等问题。

进一步完善这一制度体系：一要增加规模，加大中央财政转移支付力度，保障民族地区经济社会发展最低需求和财政最基本的政权运转、民生事业、社会建设职能的实现。二要调整结构，减少专项转移支付，提高一般转移支付比重，同时将名目繁多的项目拨款进行整合，采取“切块下达”或专项转移支付的方式，增加县（市）项目建设的自。三要健全体系。制度设计尽可能将民族地区特殊的地理、历史、经济、政治因素考虑得更加全面，以公共服务均等化为目标，建立一套科学规范的制度体系。针对民族地区生态环境普遍脆弱的实际，设立生态修复保护转移支付。

再次，建立债务防控机制。

当前由于自身发展能力不足，落实上级项目配套、举债搞基础设施建设等多种原因，民族地区县（市）政府债务问题需要引起高度关注。

防控债务危机：一要逐步减少或取消上级项目配套，消除债务产生的根源。二要积极化解，对农田水利、城乡公共设施、道路交通等矛盾已经非常突出的基础建设债务，在认真清理锁定的基础上，集中央、省、县（市）三级力量，逐步予以化解，消除社会不稳定因素。三是建立有效机制，规范举债行为，严防不切实际上项目搞建设。

最后，全面推进财政资金精细化管理。建立财政支农资金整合使用机制，把分散在不同部门的同类资金和不同科目相同用途的资金整合起来，解决资金分散、责任不清、效益不高的问题。

（作者系宁夏自治区彭阳县财政局局长）