经济可持续发展下供水定价分析

摘要：水资源乃国计民生之本。中国水资源短缺，如何通过供水定价实现水资源的可持续利用，成为水资源利用政策的重中之重。本文将通过对当前国内供水定价制度的分析，以及国际上发达国家较为成熟的供水定价制度的阐述，来进一步研究分析我国如何实现经济可持续发展的供水定价。

关键词：供水定价；制度；可持续发展

一、当前国内供水定价制度分析

我国的供水定价经过几十年的发展和改革，从最初的无偿用水到定价用水，再到市场供需型的供水定价，正在不断完善，渐趋合理化。当前国内的供水定价基本由几部分构成，即供水定价成本+利润+增值税+代收的行政事业性收费（污水处理费、城市公用附加等）=供水价格。该策略在制定初期尚可运用，然而随着社会的发展，该供水定价的不合理之处也日渐凸显，导致近十年来供水行业的发展都未能处于一个良性循环的状态。目前，国内供水定价制度主要存在以下矛盾。

（一）供水价格偏低，供水成本大幅攀升，供水企业亏损严重

我国居民用水长期属于公益用水的状态，所以供水价格相对偏低，在部分贫困或偏远地区，居民用水甚至仍然是无偿的。随着全民经济水平的提升，水价并未有多少改变，因而更是显得低廉。然而，随着物价、原材料、人力资本等的提升，供水成本也相应大幅上涨，导致供水企业入不敷出，亏损严重。供水企业无力升级供水设备，甚至为了减少成本，降低要求，从而形成居民用水“低质低价”的恶性循环。

（二）供水价格单一，未能因地制宜

我国地幅辽阔、地形多变，水资源的分布情况更是复杂，部分地区取水条件极差，供水设施投资大，运行成本极高。同时，由于居民用水观念及使用途径的不同，部分家庭用水量极大而部分家庭用水相对节约。然而，供水价格却一成不变，未能实现不同地区、不同环境分等级分阶梯定制水价。不管对于国家还是居民而言，都是弊大于利。

（三）水价调整困难，调整周期长

由于国民长期享受水价福利，一旦水价提升，就容易对民众心理造成冲击，民众的心理接受度较低。同时，由于中国国情特点，水价从调研到提出议案再到具体实施，往往需要一年甚至三五年的时间，而且调整过程复杂，调整周期冗长。

二、国外供水定价制度初探

水资源问题是世界上几乎所有国家都要面临的问题，英法美等发达国家对供水定价也进行了长达几十年的研究和完善，部分措施值得我国参考。

（一）英国

英国是世界上对供水价格的定制和管理实施较早且较为成功的国家。英国的供水实现商品化管理，供水企业完全是自负盈亏、自主经营的私有企业，不同地区、不同水源、不同用途、不同用水量的供水皆有不同的定价。通过商品市场价格机制来调整供水价格，同时有专门部门通过调取居民意见来对供水企业进行调整和改善。

（二）法国

法国的供水管理采用从国家到民间的分级管理法，供水的价格必须保证实现供水成本的回收，保证供水企业能实现正常盈利。同时法国很注重民意，民众可以积极参与到供水制度的制定和管理中。基本上，法国的供水价格随着供水服务质量及供水水质的提高而提高，而因为这两方面与居民的切身利益密切相关，因此居民也很愿意为高水价买单。

（三）美国

相对于英法，美国供水同样采用分级管理，但水价的制定不以盈利为目的，只是必须以保证供水成本的回收为前提，即确保供水机构不盈利，但也不亏损。

三、关于实现经济可持续发展下供水定价的建议

我国水价的研究正处于初始阶段，如何通过供水定价实现水资源的可持续利用必然是一个漫长的过程，建议从以下几方面着手。

（一）实现居民供水商品化

实现居民供水的商品化，充分利用市场调控机制，实现供水价格的合理涨落。供水采用分级管理的方式，由国家进行统筹和把控，保证供水企业的资质和运行，但同时不应进行过多限制，可引入竞争机制，使供水企业在市场需求的机制上根据供水的成本来实现自主定价权，以保证企业的正常盈利，实现供水的良性循环。

（二）实现法制化管理

应从国家层面制定水环境保护政策，从法律角度来保护水资源。提升全民保护水资源、珍惜水资源的意识，加大水污染的处罚和惩治力度。同时，对供水企业也应出台相应的管理法规，在保证供水企业合法合理运营的前提下，加大对供水企业的监管。

（三）限额用水，阶梯性计价

在保证居民用水需求的前提下，采用限额用水的方法，以逐渐提升居民的用水意识，从而珍惜用水。同时，采用阶梯性的累计计价方式，将水价与居民的用水量相结合，实现居民用水的分类计量收费，有利于进一步增强居民的节水意识，减少水资源的浪费现象。四、结语供水价格的定制关系到国计民生，实现经济可持续的供水价格势在必行。结合我国独特的国情，在进行供水价格的改革时，不能照搬国外的经验，而应因时因地变通。通过建立合理的居民供水定价制度，提升供水企业的运营模式和竞争力，完善相关法律法规，培养居民珍惜爱护水资源的意识，多管齐下方能实现真正的经济可持续发展。

作者:柳絮 单位:黑龙江省塔河县自来水公司

参考文献：

[1]刘兴远，宋小明，周兴华.关于城市供水成本与水价的思考[J].中国经贸导刊，2014（16）：76-79.

[2]刘渝.美、加、英水价政策及启示[J].价格月刊，2010（4）：25-28.